Решение по делу № 2А-3245/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-3245/2023

УИД 86RS0001-01-2023-003776-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Филатова В.В.,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, административного ответчика и представителя административных ответчиков Призывной комиссии города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, военного комиссариата г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3245/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к военному комиссариату г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Призывной комиссии города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, военному комиссару города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ФИО2, заинтересованное лицо Воинская часть 78568, об оспаривании решения о призыве на военную службу, оспаривании действия по отправке к месту проведения военной службы, обязать представить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику военному комиссариату г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Призывной комиссии города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, военному комиссару города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ФИО2, заинтересованное лицо <данные изъяты>, об оспаривании решения о призыве на военную службу, оспаривании действия по отправке к месту проведения военной службы, обязать представить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, мотивировав свои требования тем, что на основании решения призывной комиссии г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры (протокол от 26.10.2022 № 15), а также в соответствии с повесткой военного комиссариата г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района о призыве на военную службу по мобилизации истец был мобилизован, и в дальнейшем <данные изъяты>. С указанным решением призывной комиссии о мобилизации истец не согласен, так как до мобилизации осуществлял трудовую деятельность в БУ ХМАО – Югры «База авиационной охраны лесов» в должности парашютиста-пожарного, и работодателем в адрес призывной комиссии направлялись списки о бронировании от мобилизации работников предприятия, в том числе и в отношении административного истца, в связи с чем истцу положена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации по данному основанию.

Определением суда от 31.07.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Протокольным определением суда от 25.08.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссар города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ФИО2

В судебное заседание не явился административный истец ФИО3 и представитель заинтересованного лица Воинской часть 78568, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, административный ответчик и представитель административных ответчиков Призывной комиссии города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Военного комиссариата <адрес> и <адрес> ХМАО – Югры ФИО4, исковые требования не признали, представили письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, предусматривающая призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ (далее Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ)).

Статьей 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В статье 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ указаны категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации:

- забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ;

- признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

- занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать данных граждан;

- являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать данных граждан;

- имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

- имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

- лица, матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

- члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Как следует из статьи 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований") порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Согласно подпункту б пункта 22 вышеуказанного Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции в период мобилизации: уточнение объема и сроков поставки ресурсов отделом (муниципальным); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания отдела (муниципального) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания отдела (муниципального), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу подпункта «б» пункта 24 Положения о призыве призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (абзац третий, четвертый и шестой пункта 25 Положения о призыве).

Как следует из материалов дела, согласно письма БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» от 30.09.2022г. № 13, Бюджетное учреждение обратилось к военному комиссару города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры ФИО2 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации в отношении ряба работников Учреждения, в том числе и в отношении административного истца ФИО3

Письмами от 04.10.2022 № 14 и от 14.10.2022г. № 23 БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» обратилось в военный комиссариат города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры о зачислении на специальный воинский учет граждан, пребывающих в запасе (бронирование), работающих в бюджетном учреждении ХМАО – Югры БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов». При этом в представленных списках ФИО3 отсутствовал.

Решением призывной комиссии по мобилизации города Ханты-Мансийска от 26.10.2022 № 15 на военную службу по мобилизации призван, в том числе, ФИО3

Суд приходит к выводу, что указанное решение является законным и обоснованным в виду нижеследующего.

Как было указано выше, в статье 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ указаны категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, а именно

- забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ;

- признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

- члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Кроме того, в силу Методических рекомендаций по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденных постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 5 июля 2017 года № 16, работа по бронированию граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Межведомственной комиссии. За состояние работы по бронированию в организациях отвечают руководители соответствующих организаций. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, в организациях заполняются, а в военных комиссариатах муниципальных образований оформляются удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет. Забронированные граждане, пребывающие в запасе, зачисляются на специальный воинский учет и освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время на срок действия предоставленной отсрочки (раздел I).

В соответствии с разделом III приведенных Методических рекомендаций при проведении работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, уполномоченные должностные лица организаций обязаны: изучить документы и обеспечить их исполнение; определить на основании данных личных карточек граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию (форма № Т-2); получить от граждан, пребывающих в запасе, под расписку о приеме документов воинского учета граждан военные билеты; заполнить удостоверения, извещения и по окончании прохождения испытательного срока приема граждан на работу оформить им отсрочки в течение десяти рабочих дней; подписать и заверить печатью организации бланки извещений; сдать под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек (далее - Книга учета) (приложение 5, форма 11) в военный комиссариат заполненные удостоверения и извещения, личные карточки, военные билеты. При оформлении персональной отсрочки сдать выписку из постановления Межведомственной комиссии; получить оформленные удостоверения и извещения, а также сданные документы; выслать в десятидневный срок извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете; сделать записи в книге по учету бланков специального воинского учета (приложение 6, форма 13) об израсходовании извещений; заполнить Раздел II личной карточки; возвратить гражданам, пребывающим в запасе в пятидневный срок после получения из военных комиссариатов документы, известить их о бронировании, изъять расписки о приеме документов воинского учета. Граждане, пребывающие в запасе, получив военный билет, возвращают расписки.

Согласно разделу IV указанных Методических рекомендаций с объявлением мобилизации руководители организаций обязаны вручить забронированным сотрудникам удостоверения об отсрочке; в десятидневный срок сдать: в военные комиссариаты - чистые бланки учета, неврученные удостоверения и оформленные ведомости (приложение 12, форма 9). На весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, а также на граждан, пребывающих в запасе, которым переоформляется отсрочка вследствие перевода на другие должности или в другой орган управления или организацию, составляются списки (приложение 4, форма 8). Вместе с личными карточками, военными билетами и удостоверениями списки сдаются в военный комиссариат для оформления отсрочек. При оформлении персональной отсрочки сдается выписка из постановления о ее предоставлении. Военный комиссариат проверяет правильность составления списков, предоставления отсрочек, сверяет учетные данные из личной карточки с данными в военном билете состоящих на учете с учетными данными военного комиссариата. После проверки списков граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате оформляются удостоверения и извещения гражданам, пребывающим в запасе. Исключение из списков граждан, которым отказано в оформлении отсрочек, производится с указанием причин отказа. Удостоверения передаются в органы управления и организации. Извещения на граждан, пребывающих в запасе, и состоящих на воинском учете в военном комиссариате, оформившем отсрочку, в органы управления и организации не высылаются. Организации, получив удостоверения и извещения, обязаны: выдать удостоверения; отправить извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете; подшить в дела ведомости на выдачу удостоверений и копии сопроводительных писем на отправку извещений; внести в личную карточку сведения о постановке на учет. При аннулировании отсрочек уполномоченные должностные лица организаций обязаны: а) изъять у граждан, пребывающих в запасе, удостоверения и в десятидневный срок направить их в военные комиссариаты, ранее оформившие отсрочки. При этом сообщаются причины и даты аннулирования отсрочек, наименования военных комиссариатов, где они состояли на учете; б) сообщить в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состояли на учете, о прекращении действия отсрочек с указанием причины и даты их аннулирования.

Такими образом, ввиду того, что должность административного истца не была забронирована работодателем, согласно писем от 04.10.2022 № 14 и от 14.10.2022г. № 23 БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», оснований для предоставления истцу отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, согласно письма БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» от 30.09.2022г. № 13, у административных ответчиков не имелось, так как предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется забронированным гражданам.

Иных оснований, указанных в статье 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, для предоставления отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, у административного истца также не имелось, и в суд не представлено, в связи с чем решение призывной комиссии по мобилизации города Ханты-Мансийска от 26.10.2022 № 15 о призыве на военную службу по мобилизации ФИО3 является законным и обоснованным, оснований, доя удовлетворения исковых требований, в том числе обязать представить истцу отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к военному комиссариату г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Призывной комиссии города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, Военному комиссариату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, военному комиссару города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района ФИО2, заинтересованное лицо <данные изъяты>, об оспаривании решения о призыве на военную службу, оспаривании действия по отправке к месту проведения военной службы, обязать представить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 02 октября 2023 года.