Дело №2-452/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Бережной М.Ю., с участием помощника прокурора Демидова А.Д.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, Отделу по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отделу финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности финансирования расходов по обследованию технического состояния зданий

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» г.Палласовка Волгоградской (далее по тексту - МКОУ «СШ №14») о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики и к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности финансирования расходов по обследованию технического состояния зданий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса в деятельности МКОУ «СШ №14». Проведенной проверкой установлено, что нежилое здание МКОУ «СШ №14» по адресу ул. Новая, д.52 г.Палласовка Волгоградской области (год постройки- 1966 г.), принадлежат данному учреждению на праве оперативного управления. МКОУ «СШ №14» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В Журнале технической эксплуатации здания МКОУ «СШ №14» по адресу: ул. Новая д.52 г.Палласовка Волгоградской области, сведения о состоянии здания отражены не в полном объёме, в столбце «содержание работ» недостатки и дефекты приведены без указания их объёма и локализации. В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния усматривается, что плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. По информации, представленной МКОУ «СШ №14», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с уставом, учредителем МКОУ «СШ №14» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Прокурор просит возложить на МКОУ «СШ №14» г.Палласовка Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул.Новая, д.52 (год постройки-1966), г.Палласовка Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы МКОУ «СШ №14» г.Палласовка Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Новая, д.52 (год постройки-1966), г.Палласовка Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве соответчиков были привлечены Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и отдел финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидов А.Д. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенных в возражениях на иск, просил в удовлетворении отказать. Указал, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011, носят добровольный характер. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений на основании данного ГОСТа проводятся по инициативе собственника объекта и носят добровольный характер. В связи с чем, требования прокурора ухудшают положение ответчика, нарушают его права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность учреждения.

Представитель ответчиков МКОУ «Средняя школа №14» и Отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 иск не признала по доводам, указанным в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.В возражение на заявленные исковые требования указала, что в рамках участия в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» МКОУ «Средняя школа №14» получено Техническое заключение №458-2022/1-ТЗ о техническом состоянии конструкций здания, выданной ООО «Ависта». Специализированная организация имеет для этого необходимую лицензию. В результате проведенных исследований установлена необходимость капитального ремонта зданий школы.

Представитель отдела финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Возражений не представили.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При рассмотрении дела было установлено, что здание МКОУ «Средняя школа №14» по адресу ул.Новая, д.52 г.Палласовка Волгоградской области с кадастровым номером 34:23:000000:0000:0005:00, в котором располагается образовательное учреждение, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления. Собственником данного объекта является Палласовский муниципальный район Волгоградской области.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312, утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

МКОУ «Средняя школа №14» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1.2 Устава, учредителем МКОУ «СШ №14» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 1.1 Устава закреплено, что данное учреждение осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно требованиям ст. 210 ГК РФ Администрация Палласовского муниципального района, как собственник имущества, обязана нести бремя его содержания.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ «СШ №14» являются имущество, переданное администрацией Палласовского муниципального района, бюджетные средства, другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 №35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно представленной МКОУ «СШ №14» и согласованной с Отделом по образованию Администрации Палласовского муниципального района Уточненной бюджетной смете на 2021 финансовый год (на плановый период 2022-2023 годов) от 31.12.2021 года, Бюджетной смете на 2022 финансовый год от 01.01.2022 г., Реестру уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на 01.01.2022 г.Реестру установлен лимит на проведение текущих ремонтных работ.

Согласно статистической отчетности о материально-технической базе, финансово – экономический деятельности МКОУ «Средняя школа №14» за 2021 год следует, что представлены сведения о необходимости проведения капитального ремонта здания.

02 июня 2022 года между ООО «Ависта» и МКОУ «СШ №14» в лице директора ФИО3 заключен договор №24 предметом которого является разработка проектно-сметной документации с обеспечением проведения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта здания МКОУ «СШ №14» по ул. Новая, д.52 в г.Палласовка (л.д.51)

Согласно выводам представленного Технического заключения №458-2022/1-ТЗ зданию школы по адресу <...> требуется капитальный ремонт (л.д.62-70).

Таким образом, образовательным учреждением в выполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, проведено обследование специализированной организацией технического состояния здания школы, установлена необходимость капитального ремонта здания школы, выполнены необходимые исследования до постановки на капитальный ремонт здания школы.

С учетом указанных обстоятельств, отсутствуют как основания проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, так и основания возложения на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области, отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отдел финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанности финансирования указанных расходов ; суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

В удовлетворении иска прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отделу финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности финансирования Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» расходов по обследованию технического состояния здания школы в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Срок составления мотивированного решения 22 ноября 2022 года.

Судья С.Б.Мостовая