Дело № 2а-1059/2023
УИД 21 RS 0016-01-2023-000824-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Смирновой С.А.,
при секретаре Елисеевой О.Г.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - административный ответчик) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) и заключении с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) в соответствии со схемой расположения земельного участка подготовленным кадастровым инженером ФИО7 с использованием метода спутниковых геодезических измерений.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим решением № отказал в удовлетворении заявления ФИО1, указав, что к заявлению не приложена схема расположения земельного участка и представленный в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № имеет кадастровый номер №, который выкуплен ФИО1 после аренды.
Между тем, обращаясь к административному ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приложил схему расположения земельного участка и копию паспорта, что подтверждается печатью административного ответчика о получении на заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов.
Договор № был зарегистрирован в Чебоксарском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ за №. Поскольку возражений со стороны арендодателя в адрес арендатора по истечении срока на который был заключен договор аренды земельного участка (п. 1.2.), не поступало, акт возврата земельного участка между сторонами не оформлялся, истец продолжал пользоваться данным земельным участком и пользуется по настоящее время по назначению.
Согласие арендодателя на продолжение арендных отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны всегда предполагается.
В октябре месяце 2022 административному истцу впервые стало известно, что административный ответчик намерен продать спорный земельный участок через торги.
Далее выяснилось, что ФИО6 обратилась в адрес администрации Чебоксарского муниципального круга Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 784 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, на кадастровом плане территории.
Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики утвердило и согласовало заявительнице ФИО6 схему расположения земельного участка №, площадью 784 кв.м. и вынесло распоряжение № о проведении электронного аукциона по продаже в собственность земельных участков, в том числе земельного участка площадью 784 кв.м. с кадастровым номером №.
Административный истец считает, что согласование, утверждение схемы расположения земельного участка и постановка его на учет и выставление спорного земельного участка на торги нарушает его права, поскольку договор аренды № на земельный участок действует возобновленный на неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело № признано право собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым № № и площадью 549 +/- 5, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального строительства, категория земель - земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ между Синьяльским сельсоветом народных депутатов и ФИО1 заключен договор аренду земельного участка площадью 0,09 га сроком на 20 лет. Местоположения земельного участка <адрес> рядом со школьным участком между посадкой и участком ФИО2 (п. 1.3.)
В плане предоставленного в аренду указаны смежники: от Г до Б - Альгешевской школы, от В до Г земли ФИО2 Для сведения: земельные участки кадастровым номером № и № принадлежат ФИО2
К договору № приложен план передаваемого в аренду земельного участка в котором указаны описание смежеств: от А до Б - земли ФИО1; от Б до В земли ФИО3; от В до А - земли Синьяльской сельской администрации.
По указанному плану (исходя из смежников) фактически определяется место расположения земельного участка в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 21:№ площадью 784 кв.м.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 784 кв.м., сформированный ФИО6, далее согласованный и утвержденный ответчиком, в том числе в себя включает земельный участок предоставленный в аренду административному истцу с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 (с учётом уточнений) просит признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) и заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) и обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) в соответствии со схемой расположения земельного участка подготовленным кадастровым инженером ФИО7 с использованием метода спутниковых геодезических измерений:
Обозначение характерных точек
X
У
н1
400321.48
1233491.17
2
400325.30
1233500.88
3
400327.70
1233507.04
4
400316.08
1233511.66
5
400314.17
1233512.41
6
400304.48
1233516.24
7
400300.52
1233517.81
8
400296.43
1233507.78
н9
400294.08
1233502.10
н10
400307.79
1233496.60
н1
400321.48
1233491.17
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО5 в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО6, представители Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии и Управления Росреестра по Чувашской Республике, извещённые о времени и месте судебного заседания не явились.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Синьяльской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики № «О выделении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок площадью 0,05 га под огородничество ФИО1 в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Синьяльской сельской администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики был заключен договор № на аренду земли, который был зарегистрирован в Чебоксарском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ за №.
В силу пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
На основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, действительно, с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.
Так, на основании части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Указанные положения введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) и просил заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) в соответствии со схемой расположения земельного участка подготовленным кадастровым инженером ФИО7 с использованием метода спутниковых геодезических измерений.
Решением № ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО1, указав, что к заявлению не приложена схема расположения земельного участка и представленный в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ № имеет кадастровый номер №, который выкуплен ФИО1 после аренды. Земельный участок в указанных координатах в аренду физическим лицам не предоставлялся, сведений об оплате арендной платы за указанный земельный участок в администрации не имеется
Между тем из межевого дела от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, представленного стороной административного истца усматривается, что смежными землепользователями указаны: от В до А - ФИО8 (домовладение по <адрес>); от Б до В - ФИО1(участок для огородничества); от А до Б - Синьяльское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики.
Проанализировав указанный документ, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования: под огородничества расположен позади участка ФИО3
При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключался в отношении земельного участка с кадастровым номером № несостоятельны.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого отказа и нарушение законных прав и интересов административного истца в рассматриваемом споре, установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ координаты (X Y) и заключения с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y).
Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с указанием каталога координат характерных точек границ (координаты X Y) в соответствии со схемой расположения земельного участка подготовленным кадастровым инженером ФИО7 с использованием метода спутниковых геодезических измерений:
Обозначение характерных точек
X
У
н1
400321.48
1233491.17
2
400325.30
1233500.88
3
400327.70
1233507.04
4
400316.08
1233511.66
5
400314.17
1233512.41
6
400304.48
1233516.24
7
400300.52
1233517.81
8
400296.43
1233507.78
н9
400294.08
1233502.10
н10
400307.79
1233496.60
н1
400321.48
1233491.17
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023.
Председательствующий судья С.А. Смирнова