Решение по делу № 2-53/2025 от 17.04.2025 - о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению работ по удалению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Дело № 2-53/2025

68RS0023-01-2025-000006-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,

с участием заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э., директора ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум», Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерству образования и науки Тамбовской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению работ по удалению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сампурского района Тамбовской области обратился с иском к ТОГБУ «Аграрно – технологический техникум» о возложении обязанности проведения мероприятия по проведению работ по удалению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 44,59 га. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту захламления земельных участок сельскохозяйственного назначения сорной растительностью в границах использования земель Сампурского филиала ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» на территории Сампурского муниципального округа.

В ходе проверки Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 18.11.2024г. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 54,2063 установлено на площади 44,59 га данного земельного участка произрастание сорной растительности в виде пырей ползучий, полынь полевая, костер полевой и других, в виде сухостоя с отдельными экземплярами высотой от 0,1м до 0,8м. При визуальном осмотре земельного участка, проведение сельскохозяйственных работ в виде севооборота, а также использование в виде пастбищ для выпаса сельскохозяйственных животных, не осуществляется.

Согласно данным ЕГРН право пользователем земельного участка является ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум».

В результате произрастания сорной растительности происходит захламление земель сельскохозяйственного назначения, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерство образования и науки Тамбовской области, в качестве третьих лиц – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

В судебном заседании заместитель прокурора Сампурского района Левченко П.Э. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив требования, согласно которым просил указать в решении суда годичный срок его исполнения с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» - директор ФИО4 в судебном заседании пояснила, что у Учреждения отсутствует потребность и возможность в использовании в обработке указанного земельного участка. В связи с чем, в адрес Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области Учреждением было направлено письмо о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представители Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Министерства образования и науки Тамбовской области Управления Россельхознадзора по Тамбовской области, администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1).

Согласно ч.1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч.1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Судом установлено, что 18.11.2024г. в рамках проведения государственным инспектором Управления выездного обследования объекта земельных отношений, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, общей площадью 54,2063 га, расположенного на территории <адрес>, установлено, что на данном земельном участке на площади 44,59 га допущено нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ в виде зарастания сорной травянистой (пырей ползучий, полынь полевая, костер полевой и другие, высотой от 0,1 м до 0,8 м) растительностью, состоящей из сухостоя, на который обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, сенокошение и выпас скота не производятся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2025г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, Сампурский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) с 13.12.2023г. на праве постоянного (бессрочного) пользования является ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум».

Установленные факты нарушения земельного законодательства РФ на данном земельном участке, послужили основанием для объявления государственным инспектором Управления в отношении юридического лица – ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.11.2024г. № 68-1517-24.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 18.11.2024г. с приложенными фотографиями земельного участка, актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.11.2024г. № 248-Т.

Исходя из абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ГОСТу Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, а именно: пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных; пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары; сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под кошение травы с целью заготовки сена для корма скоту; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Этим же ГОСТом установлено, что сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

ГОСТ 21507-2013 «Защита растений. Термины и определения» тоже установлено, что сорное растение - нежелательное для человека растение, обитающее на землях, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий.

Распространение сорных растений негативно сказывается и на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Обладая громадной способностью размножения, сорные растения быстро распространяются на больших площадях, уменьшая запасы питательных веществ и влаги в почве, тем самым ухудшая плодородие почвы к производству сельскохозяйственных культур.

Также сорные растения являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, причиной возникновения травяных палов, наносящих урон окружающей среде, и приводящих к деградации почвы и уничтожению фауны.

Кроме того, палы могут привести к масштабным пожарам в лесах и населенных пунктах, чем причинить вред жизни, здоровью граждан и животным. Многие сорные растения содержат ядовитые вещества, являющиеся причиной отравления домашнего скота, аллергических заболеваний и отравления человека.

В соответствии п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что правообладателем земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Действиями ответчика нарушается право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд, считает необходимым определить срок в один год со дня вступления решения в законную силу, учитывая сезонность проведения работ и объемы работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению работ по удалению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Обязать ТОГБПОУ «Аграрно – технологический техникум» в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по проведению работ по удалению сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, координаты местности № №, площадью 44,59 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Очередко

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025г.

Судья И.Ю. Очередко