УИД: 27RS0007-01-2025-003525-68
Дело № 2а-2978/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Лобаревой А.А.,
административного ответчика директора МБУ "Редакция Газеты "Дальневосточный Комсомольск" ФИО1, действующего по должности,
представителя заинтересованного лица администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБУ «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск» с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований, ссылается на то, что в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросам соблюдения федерального закона в сфере антитеррористической защищенности объекта МБУ «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск» выявлены нарушения. Учреждение размещено в нежилом помещении (№), расположенном в здании по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном в оперативное управление МБУ «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск». В нарушение п. 8 Требований к антитеррористической защищенности решением руководителя комиссия по категорированию вышеуказанного объекта не назначена. (дата) сотрудниками УФСБ по г. Комсомольску-на-Амуре и Управления МРОВАО по г. Комсомольску-на-Амуре проведено обследование объекта в целях его категорирования в соответствии с п.10 Требований к антитеррористической защищенности. Вместе с тем, в нарушение требований пп. «д», «е» п. 10, п. 12 Требований к антитеррористической защищенности по результатам проведенного обследования, МБУ «Дальневосточный Комсомольск» категория данного объекта до настоящего времени не установлена, мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования не были определены, результаты работы комиссии актом категорирования объекта не оформлены. Указанное нарушение в свою очередь повлекло нарушение п. 40 Требований к антитеррористической защищенности МБУ «Дальневосточный Комсомольск», поскольку в отсутствие акта категорирования на объект МБУ «Дальневосточный Комсомольск» паспорт безопасности данного объекта руководителем указанной организации не составлен и в установленном порядке до настоящего времени не утвержден. Просят суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск» и возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск» обязанность принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта; обеспечить и организовать оформление акта категорирования объекта, на основании которого составить паспорт безопасности объекта и согласовать с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства.
Административный ответчик в судебном заседании требования признал, дополнил, что является директором МБУ «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск» с 2022 года. Осенью 2024 года стало известно о том, что Учреждению необходимо оформить паспорт категорирования. Была проведена комиссия, но документально не зафиксировали. На данный момент создана комиссия для проведения категорирования. В ближайшее время требования прокурора будут исполнены.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что считает, что факт бездействия не имеет место быть, работы ведутся. Необходимо больше времени для составления необходимых документов. Просят суд увеличить срок до 6 месяцев.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, при этом согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от (дата) «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено на установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц.
Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
На основании п. 8 Требований к антитеррористической защищенности решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).
В соответствии с п. 10 Требований к антитеррористической защищенности в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет оценки состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, принимаемые меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта и значимость объекта (территории) для инфраструктуры, жизнеобеспечения;
г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), а также критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или аварии на нем;
д) устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную объекту (территории) категорию;
е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом установленной категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Согласно п. 12 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
В силу п. 39 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности объекта (территории) является информационно справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории).
В соответствии с п. 40 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.
На основании п. 41 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения).
Пунктом 45 Требований к антитеррористической защищенности определено, что паспорт безопасности объекта (территории) вместе с актом категорирования и актами проверок хранятся в администрации объекта (территории) или организации (территориальном органе), являющейся правообладателем этого объекта (территории), в соответствии с порядком, установленным пн. «д» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности.
Как следует из материалов дела, правообладателем нежилого помещения по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), пом. 1008 является администрация (адрес), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно приказу (№) от (дата) Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре помещение нежилое, расположенное по (адрес), пом. 1008 закреплено на праве оперативного управления за МУП «Редакция газеты «ДВК».
(дата) на основании постановления (№)-пн назначен на должность директора МУП «Редакция газеты «ДВК» ФИО1
(дата) заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре вынесено решение о проведении проверки МУП «Редакция газеты «ДВК» на соблюдение требований законодательства РФ в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.
Согласно акту осмотра от (дата) прокуратурой выявлен ряд нарушений, а именно, комиссия по категорированию не назначена, не согласовано обследование объекта в целях его категорирования, акт категорирования не оформлен, паспорт безопасности объекта не составлен и не утвержден.
Как следует из предоставленной со стороны начальника МРОВО по г. Комсомольску-на-Амуре информации от (дата), категорирование МУП «Редакция газеты «ДВК» проведено комиссией (дата), распорядительный документ о назначении комиссии по категорированию объекта руководителем организации не предъявлялся. Акт категорирования по результатам работы (дата) не составлялся, на подписание не поступал. Также не определено лицо, на которое возложена обязанность по составлению акта категорирования, не установлен срок его составления.
(дата) заместителем прокурора (адрес) в адрес директора МБУ «Редакция газеты «ДВК» направлено представление об устранении нарушений закона антитеррористической защищенности, в котором указано на необходимость устранения допущенных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
Письменными ответами на представление руководитель МБУ «Редакция газеты «ДВК», сообщил, что паспорт безопасности отсутствует. Для устранения нарушений запланировано назначение комиссии по категорированию объекта с участием представителей территориальных органов Росгвардии и УФСБ РФ по (адрес), получения акта категорирования, составления паспорта безопасности объекта на основании полученного акта категорирования.
В ходе судебного разбирательства факт бездействия не оспаривался.
Согласно приказу директора МБУ «Редакция газеты «ДВК» (№) от (дата) приказано: создать комиссию для проведения категорирования объекта в период с (дата) по (дата).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Принимая во внимание, что действующим законодательством обязанность по совершению действий необходимых для проведения процедуры категорирования МУП «Редакция газеты «ДВК», возложена на субъекты являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, учитывая, что до обращения в суд административный ответчик бездействовал, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений.
Принимая во внимание, что факт бездействия нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательствами, не оспаривался участниками процесса, суд приходит к выводу о возложении обязанностей на МБУ «Редакция газеты «ДВК, в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) (№), принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта; обеспечить и организовать оформление акта категорирования объекта муниципального бюджетного учреждения «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск», на основании которого составить паспорт безопасности объекта и согласовать с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Редакция газеты Дальневосточный Комсомольск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск» по неприятию решения о назначении комиссии по категорированию объекта муниципального бюджетного учреждения «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск»; по не оформлению акта категорирования; по не составлению паспорта безопасности объекта и не утверждении его.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск» обязанности в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) (№): принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта; обеспечить и организовать оформление акта категорирования объекта муниципального бюджетного учреждения «Редакция Газеты «Дальневосточный Комсомольск», на основании которого составить паспорт безопасности объекта и согласовать с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Иванова