Дело № 3га-956/2023

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 13 сентября 2023 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре Ширшовой Э.С.,

с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконными схем отдельных одномандатных округов для выборов депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 25 августа 2022 г. №6/1-7 «Об определении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что при составлении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан (далее также Схема одномандатных избирательных округов) ЦИК Республики Башкортостан нарушена норма представительства и равенство округов, не учитывалось административно-территориальное устройство (деление) Республики Башкортостан, избирательные округа образованы из территорий, не граничащих между собой, в результате чего нарушено избирательное право и право равенства перед законом.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 дополнил административные исковые требования, указав, что согласно оспариваемой им в схеме одномандатных избирательных округов границы муниципальных образований нарушены в 26 округах из 55 округов, адрес разделен по 5 округам. Не соблюдены требования, касающиеся образования одномандатных избирательных округов, не составляют единую территорию, образованы из территорий, не граничащих между собой ... не составляет единую территорию, образован из территорий, не граничащих между собой.

В судебном заседании ФИО1 свой административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан ФИО4 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 этого закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 приведенной выше статьи, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 этой статьи (пункт 3 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ).

Требования, с соблюдением которых должны образовываться одномандатные избирательные округа, установлены в пункте 4 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе указано, что должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. Если применение названных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий (подпункты "а, в").

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что правильное формирование одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов непосредственно влияет на избирательные права граждан, как на пассивное, так и на активное.

В частности, в зависимости от территории избирательных округов определяется круг избирателей, которые могут отдать свои голоса в пользу того или иного кандидата при голосовании на выборах, в том числе, в представительный орган субъекта Российской Федерации, тем самым реализовать свое конституционное право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Исходя из этого гражданин, который не согласен со схемой образованных избирательных округов, в том числе по мотивам несоответствия их границ с административными границами районов, округов иных публичных правовых образований, имеет право оспорить эту схему в судебном порядке.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им нормативным правовым актом, поскольку постановлением ЦИК Республики Башкортостан в составе схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики определены границы Солнечного избирательного округа №..., в который входит место жительства административного истца.

Судом установлено, что 28 июля 2022 года постановлением ЦИК Республики Башкортостан № 4/1-7 определены схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

25 августа 2022 года ЦИК Республики Башкортостан принято постановление № 6/1-7 «Об определении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан», которым внесены изменения в схему одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, утвержденную постановлением ЦИК Республики Башкортостан от 28 июля 2022 года №4/1-7.

Данное постановление направлено в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.

20 октября 2022 года Государственным Собранием - Курултай Республики Башкортостан принято постановление № ГС-2347 «О схеме одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан».

В приложении № 1 к поименованному выше постановлению приведено графическое изображение образованных 55 одномандатных избирательных округов, с обозначением их наименования и номеров, определением их границ и административно-территориальных единиц, в них входящих, с указанием числа избирателей по каждому избирательному округу.

Также согласно приложению №... в Солнечный избирательный округ №... (место жительства административного истца ФИО1) включены: адрес

Оспариваемый нормативный правовой акт № 6/1-7 «Об определении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан» принят

ЦИК Республики Башкортостан в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия акта, правил введения его в действие и опубликования.

Оснований для признания данного постановления незаконным и необоснованным, суд не усматривает.

Что касается доводов административного иска ФИО1, полагающего, что Солнечный избирательный округ №... не соответствует вышеуказанным нормам закона, а именно не составляет единую территорию и образован из территорий, не граничащих между собой, то они несостоятельны по следующим основаниям.

Так, адрес образован согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР 23 марта 1977 г.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров Республики Башкортостан от №... г. № 100 «О передаче хозяйств адрес в административные границы адрес, предоставлении земель для коллективного садоводства и индивидуального жилищного строительства» с 1992 г. в состав г. Уфы вошли территориально обособленные населенные пункты: адрес.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Башкортостан №178-з от 20 апреля 2005 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан» к компетенции Правительства Республики Башкортостан отнесено принятие Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Башкортостан.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 г. №391 «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Башкортостан» в состав адрес входят: адрес.

Таким образом, в состав адрес с 1992 г. входят обособленные населенные пункты: адрес.

Согласно статьи 1 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 года N 3/6, адрес Республики Башкортостан - это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 2 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Границы городского округа устанавливаются Законом Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в соответствии с требованиями Федерального закона.

Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. № 126-з (ред. от 26 июня 2023 г.) «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 16 декабря 2004 г.) устанавливаются границы муниципальных образований в Республике Башкортостан, наделяются соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, определяются административные центры сельских поселений и муниципальных районов, перечисляются в соответствии с административно-территориальным устройством Республики Башкортостан населенные пункты, расположенные на территориях соответствующих муниципальных образований.

Так, границы адрес, как муниципального образования в виде городского округа, установлены подпунктами 1, 8 пункта 1 статьи 4 данного закона, которая гласит: 1. Установить границы в соответствии с их описанием, приведенным в приложениях, наделить статусом городского поселения, наделив впоследствии статусом городского округа, перечислить населенные пункты, расположенные на территориях следующих муниципальных образований: 8. адрес: населенные пункты: адрес; поселки адрес сельсовета, не являющегося муниципальным образованием; адрес лесничества, адрес, не являющегося муниципальным образованием; поселки адрес адрес, не являющегося муниципальным образованием; адрес, не являющегося муниципальным образованием; адрес, не являющегося муниципальным образованием; адрес (приложение 4.8).

В соответствии с описанием Солнечного избирательного округа №... в его границы входят такие населенные пункты: адрес.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ при соблюдении требований, касающихся избирательных округов, учитываются административно - территориальное устройство (деление) территории муниципальных образований, в связи с чем при образовании Солнечного избирательного округа №... в него были включены территории, исторически относящиеся к адрес. При этом адрес, поселок участка Нагаевского лесничества, садовые товарищества, на которые указывает истец, являются анклавом (т.е. это отдельные населенные пункты, расположенные за пределами городской черты).

Таким образом, адрес, поселок участка Нагаевского лесничества согласно административно-территориального устройства относятся к территории адрес, являются анклавной территорией адрес и входят в территорию одного муниципального образования - городского округа адрес. Соответственно образование Солнечного избирательного округа №... соответствует требованиям пунктов 4, 5 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ.

Учитывая изложенное выше, несмотря на отсутствие общей границы адрес с селом Нагаево, поселком Зинино, деревней Жилино, поселком участка Нагаевского лесничества, составляющими территорию Солнечного избирательного округа №..., в этом районе имеется анклавная территория и в отсутствие установленного законодательством порядка включения такого образования в тот или иной избирательный округ, включение его в Солнечный избирательный округа №..., не противоречит принципам образования избирательных округов, установленных статьей 14 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы административного истца о нарушении его прав неправомерным включением с состав Солнечного избирательного округа №... населенного пункта села Нагаево, так как жители этого села имеют различные по сравнению с городским жителем ФИО1 интересы, являются надуманными и необоснованными.

Несостоятельным является утверждение административного истца о нарушении его избирательных прав превышением числа избирателей по одномандатным избирательным округам №... (Кумертауский) и №... (Нугушский) средней численности избирателей, указанных в оспариваемом постановлении избирательной комиссии.

По состоянию на дата численность избирателей Республики Башкортостан составляет 2 млн. 997 тыс. 911 человек.

Примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 % (норма представительства) соблюдается в 2022 г. в пределах от 49 057 до 59 957 избирателей.

Действительно, в одномандатных избирательных округах №... (Кумертауский), №... (Нугушский) имеются отклонения от средней нормы представительства избирателей на 11 процентов.

Вместе с тем, приведенные отклонения не нарушают ни пассивного, ни активного избирательного права, поскольку административный истец, как следует из материалов дела, зарегистрирован по месту жительства: адрес, то есть в Солнечном избирательном округе №..., где численность избирателей (59 007 человек) не превышает среднюю норму представительства избирателей.

Доводы административного истца о том, что не соблюдены требования, касающиеся образования одномандатных избирательных округов, не составляют единую территорию, образованы из территорий, не граничащих между собой ... не составляет единую территорию, образован из территорий, не граничащих между собой судом отклоняются, поскольку обжалуемый нормативно-правовой акт может быть оспорен ФИО1 исключительно в защиту собственных прав, свобод и законных интересов, иными полномочиями, в том числе на право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, он не наделен.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконными схем отдельных одномандатных округов для выборов депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 25 августа 2022 г. №6/1-7 «Об определении схемы одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Бураншин Т.А.

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Бураншин Т.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 г.