Решение по делу № 2А-3084/2022 от 16.08.2022 | Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

№а-3084/2022

УИД 61RS0006-01-2022-004992-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» августа 2022 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А,

при секретаре Мальцевой В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском, ссылаясь на то, они являются собственниками жилого дома общей площадью 463,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 663,0 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, по 1/2 доле каждому.

В соответствии частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 и ФИО2 направили в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указали о намерениях произвести реконструкцию принадлежащего им жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём перепланировки 1-го, 2-го, 3-го этажей.

В мае 2022 года, административными истцами от Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 61-310-1858-2022 от 25.04.2022г.

Административные истцы считают неправомерным уведомление и просят суд признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 61-310-1858-2022 от 25.04.2022г. Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения в полном объёме.

В судебное заседание административный истцы, уведомленные надлежащим образом, не явились, имеются заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (1/2 доли) и ФИО2 (1/2 доли) являются собственниками жилого дома общей площадью 463,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 663,0 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками ЕГРН.

Административными истцами было принято решение о реконструкции на принадлежащем им участке, жилого дома за счет собственных денежных средств.

В связи с этим, ФИО1 и ФИО2 направили в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указали о намерениях произвести реконструкцию принадлежащего им жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём перепланировки 1-го, 2-го, 3-го этажей.

В силу ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в том числе: «в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления... уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» и п.п.6 п.З ч.З Приложения 6, решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростов-на-Дону» в части:«выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства», которые устанавливают полномочия и компетенцию и возлагают обязанность Администрации Первомайского района г. Ростов-на-Дону на рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства поступающих от застройщиков на земельных участках, располагающихся в территориальных границах Первомайского района г. Ростов-на-Дону, что подтверждается п.1 ч.3 Положения 6 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростов-на-Дону», так как основной целью администрации района является осуществление отдельных исполнительно-распорядительных полномочий Администрации города на территории района города Ростова-на-Дону.

В нарушение требования п.2 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ (действующая редакция), согласно которому административный ответчик «направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства». Администрацией Первомайского района г. Ростов-на-Дону так и не было направлено уведомление о соответствии или несоответствии планируемого к строительству объекта капитального строительства, утвержденной Формы (утв. Приказ Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52269).

Согласно п.13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.»

Судом достоверно установлено, что в силу п.6 ч.3 Положения об администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону (приложения 6 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону»), в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения: выдачи разрешений на строительство, реконструкций, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Основанием для вынесения административным ответчиком оспариваемого акта является вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020511:394 расположенном по адресу: <адрес> виду несоответствия этого расположения виду разрешённого использования, установленному ст. 3 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2018г. № 605 (Деловое управление (объекты капитального строительства для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также для обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)).

Кроме того, согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 02.07.2014г., назначением земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020511:394, расположенном по адресу: <адрес> является «Индивидуальные жилые дома в приусадебными участками».

Таким образом, в настоящем случае была произведена реконструкция имеющегося жилого дома, без изменения его назначения и назначения земельного участка.

Таким образом, суд находит, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 25.04.2022г. является незаконным, в связи с чем, требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.218,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022 года