Дело №2а-2-70/2023
64RS0003-02-2023-000087-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года рп. Турки
Аркадакский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Киреевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Новичковой Т.С.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Турковского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту дороги,
установил:
Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, связанного с непринятием мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги, расположенной на всем протяжении ул. Кооперативная в с. Дмитриевка Турковского района Саратовской области и возложить на административного ответчика обязанность привести вышеуказанную автодорогу в соответствие, устранив просадки, ямы, выбоины и иные повреждения.
Свои требования прокурор Турковского района мотивирует тем, что прокуратурой Турковского района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в ходе которой установлено, что Администрацией Студеновского мунциипального образования Турковского муниципального района Саратовской области не исполняются требования по надлежащему содержанию дорог. Проверкой установлено, что в нарушение положений ГОСТ Р 50597-2017автомобильная дорога, расположенная на всем протяжении ул. Кооперативная в с. Дмитриевка Турковского района Саратовской области имеет множественные просадки, ямы и выбоины и иные повреждения. По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Студеновского муниципального образования было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Вместе с тем как показала проведенная в марте 2023 года контрольная проверка допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика – заместитель прокурора Турковского района Саратовской области Чурзин Ю.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика – глава Администрации Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении заявленные требования прокурора признал в полном объеме, последствия признания иска, разъяснены и понятны.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положениями ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее ФЗ №131) устанавливается перечень вопросов местного значения. Из содержания положений п. 5 ч. 1 вышеуказанной статьи следует, что вопросы местного значения, касающиеся дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении городского поселения. Вместе с тем положения ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 предусматривают возможность закрепления за сельскими поселениями также других вопросы из числе предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, посредством их закрепления Законами субъекта Российской Федерации.
Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области"(в редакции от 29.09.2021 г.) (далее ЗСО № 108) дополнительно закреплены вопросы местного значения сельских поселений. В частности положениями п. 10 ст. 1 ЗСО № 108 к вопросам местного значения сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ № 257) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, частные автомобильные дороги.
Положениями ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельских поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утверждённый приказом №1245-ст от 26 сентября 2017 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Решением Совета Студеновского муниципального образования от 24.11.2021 года № 12/4 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым автомобильная дорога, расположенная на всем протяжении ул. Кооперативная с. Дмитриевка относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Турковского района Саратовской области в феврале 2023 года проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки было установлено, что на всем протяжении ул. Кооперативная в с. Дмитриевка Турковского района Саратовской области имеются отдельные повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, ямы, и иные повреждения)которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом инструменталького обследования дороги, проведенного должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области 10февраля 2023 года, а также приложенными фототаблицами участков автомобильной дороги на которых были выявлены нарушения (т. 1 л.д. 14-15)
По результатам проведенной проверки в адрес главы Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (т. 1 л.д. 8-11).
Однако по результатам проведенной повторной проверки было установлено, что выяленные до настоящего времени вышеуказанные недостатки устранены не были, что подтверждается актом проверки, подписанным представителем администрации и прокуратуры, объяснениями главы Администрации Студеновского муниципального образования, а также приложенными фотоснимками участков автомобильной дороги, на которых были выявлены нарушения (т. 1 л.д. 16-21).
Доказательств обратного административным ответчиком на момент рассмотрения дела представлено не было.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает письменное признание административным ответчиком – администрацией Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области в лице главы муниципального образования ФИО1 административного иска, поскольку такое признание заявленных прокурором требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований прокурора Турковского района, содержащихся в его иске, и об их удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие АдминистрацииСтуденовского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), связанного с непринятием мер по приведению автодороги по ул. Кооперативнаяс. Дмитриевка Турковского района в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы».
Возложить на Администрацию Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) обязанность привести автомобильную дорогу по ул. Кооперативная с. Дмитриевка Турковского района Саратовской области в соответствие требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», путем устранения просадок, ям, выбоин и иных повреждений.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Киреева