УИД 19RS0002-01-2022-002690-80 Дело № 2а-1976/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Бойко А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Игольниковой В.А.,

представителя административного ответчика ФКУ «КП-31 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 УФСИН России по Республике Хакасия», начальнику ИУФИЦ Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО3 о признании незаконным постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 УФСИН России по Республике Хакасия» (далее – ФКУ «КП-31»), начальнику ИУФИЦ «КП-31» ФИО3 о признании незаконным постановления начальника ИУФИЦ о водворении ФИО1 в помещение для нарушителей на 15 суток за совершение дисциплинарного поступка и признании незаконным нахождения ФИО1 в помещении для нарушителей по истечении срока исполнения взыскания в период с 10.08.2022 до настоящего времени, а также о возложении на начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31» ФИО3 обязанности немедленно освободить ФИО1 из помещения для нарушителей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «КП-31» в виде исправительных работ. 26.07.2022 вынесено постановление о водворении ФИО1 в помещение для нарушителей на срок 15 суток за нарушение п. 10.8 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом Минюста от 04.07.2022 № 110, согласно которому осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запущенные предметы и вещества, а также п. «а» ч. 2 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), запрещающего употребление наркотических средств. Согласно постановлению ФИО1 принят в помещение для нарушителей 26.07.2022 в 17 час. 15 мин. Согласно материалам дисциплинарного производства 06.07.2022 в 08 час. 00 мин. в оперативную группу поступила информация о том, что осужденный ФИО1 употребляет наркотические вещества. С целью медицинского освидетельствования ФИО1 06.07.2022 в дневное время был доставлен в ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», где был составлен акт медицинского освидетельствования от 06.07.2008 № 578 с положительным результатом на марихуану, после чего анализы ФИО1 были направлены для дополнительного исследования в ГБУЗ РХ «Республиканский клинической наркологический диспансер», где составлен акт медицинского освидетельствования от 08.07.2022 № 658п. При вынесении в отношении ФИО1 постановления от 26.07.2022 о водворении его в помещение для нарушителей допущены нарушения следующих требований УИК РФ: ст. 117 – взыскание наложено позднее 10 суток с момента обнаружения нарушения (акты медицинского освидетельствования датированы 06.07.022 и 08.07.2022), взыскание наложено неуполномоченным лицом (начальник ИУФИЦ не является начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим); медицинский осмотр ФИО1 и оформление медицинского заключения на предмет возможности его нахождения в помещении для нарушителей не производились. В нарушение требований раздела 2 Порядка медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденного приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 № 933н, направление на медицинское освидетельствование ФИО1 не составлялось, соответственно, основания для проведения освидетельствования отсутствовали. В акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 06.07.2022 № 578 указано, что основанием для медицинского освидетельствования послужил «протокол о направлении, направил о/у ОНК ОМФД России по г. Черногорску П.Ю.В.» Какое отношение указанный сотрудник полиции имеет к ФИО1, неизвестно. Наркотические средства ФИО1 не употреблял.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Игольникова В.А. административное исковое заявление поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ФКУ «КП-31» ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Административный ответчик – начальник ИУФИЦ ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ на изолированном участке, функционирующем как исправительный центр, при ФКУ «КП-31» с 28.12.2021.

Согласно акту медицинского освидетельствования от 06.07.2020 № 578 у ФИО1 установлено состояние опьянения.

Постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31» ФИО3 от 26.07.2022 за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на срок 15 суток.

Доводы административного истца и его представителя о незаконности указанного постановления, а также незаконности нахождения ФИО1 в помещении для нарушителей в период с 10.08.2022 до настоящего времени судом отклоняются ввиду их необоснованности по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ч. 3 ст. 60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

В силу ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Частью 6 статьи 60.16 УИК РФ установлено, что правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Приказом ФСИН России от 17.09.2020 № 664 при ФКУ «КП-31» создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр (далее – ИУФИЦ), соответствующие изменения внесены в Устав ФКУ «КП-31».

Приказом начальника ФКУ «КП-31» от 24.02.2022 № 98 утверждено положение об ИУФИЦ ФКУ «КП-31», в соответствии с п. 64 раздела V которого начальнику участка предоставлено право применять к осужденным меры взыскания, водворять осужденных в помещение для нарушителей.

Аналогичные права начальника ИУФИЦ закреплены в п. 12 должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ «КП-31» 23.11.2021.

Таким образом, доводы административного истца и его представителя о том, что взыскание наложено неуполномоченным лицом, являются необоснованными и подлежат отклонению, а приведенные в обоснование этих доводов ссылки на положения ст. 117 УИК РФ являются ошибочными, поскольку спорные правоотношения регулируются положениями ст.ст. 60.1, 60.11, 60.14, 60.16 УИК РФ.

Согласно приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329), действовавших до 16.07.2022, осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать наркотические вещества, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и лекарственные вещества, обладающие наркотическим действием, не предписанные медицинским назначением.

Пунктом 10.8 раздела II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110), вступивших в силу с 17.07.2022, осужденным к принудительным работам запрещено приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные в ИЦ предметы и вещества, а пунктом 8.17 указанных Правил на осужденных к принудительным работам возложена обязанность проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В свою очередь, в пункт 4 Перечня предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещено приобретать, хранить и использовать (приложение *** к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы), включены наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества; наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, не назначенные лечащим врачом медицинской организации государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения.

Утверждение административного истца о том, что не употреблял наркотические средства, опровергается совокупностью представленных в материалы дела письменных доказательств.

Так, согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 06.07.2022 № 578 у ФИО1 установлено состояние опьянения.

Из пункта 14 акта следует, что по результатам исследования биологического объекта установлен положительный результат на марихуану, биологический объект направлен на дополнительное исследование на каннабиоды/марихуану в ХТЛ г. Абакана.

Согласно справке о химико-токсикологических исследованиях от 08.07.2022 в представленном на исследование биологическом объекте обнаружена тетрагидроканнабиоловая кислота – основной метаболит третрагидроканнабиола.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 06.07.2022 № 578 составлен в соответствии с требованиями Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (далее – Порядок № 933н).

В соответствии с подп. 3.1 п. 5 Порядка № 933н в отношении лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, медицинское освидетельствование проводится на основании постановления, вынесенного судьей, следователем, органом дознания, или направления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В пунктах 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" также закреплено, что лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование.

Медицинское освидетельствование лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, проводится по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя, судьи или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в медицинских организациях, специально уполномоченных на то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Согласно п. 2 акта *** от *** основанием для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения в отношении ФИО1 послужил протокол о направлении на медицинское освидетельствование, составленный оперуполномоченным ОНК ОМВД России по г. Черногорску лейтенантом П.Ю.В.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от *** N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации предоставлено право осуществления на территории Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, П.Ю.В. как оперативному работнику подразделения ОМВД России по г. Черногорску приведенными выше положениями Федерального закона от *** N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предоставлены соответствующие полномочия по направлению ФИО1 на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в силу чего содержащаяся в административном иске ссылка на то, что П.Ю.В. не имеет какого-либо отношения к освидетельствованию ФИО1, не может быть признана обоснованной.

Довод о нарушении срока наложения взыскания также подлежит отклонению по следующим мотивам.

Согласно ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

По смыслу п.п. 12, 13, 17, 20 Порядка № 933Н в случае проведения химико-токсикологического исследования наличие либо отсутствие состояния опьянения устанавливается на основании соответствующей справки о результатах химико-токсикологического исследования.

Как следует из п. 17 акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 06.07.2022 № 578, датой вынесения медицинского заключения о наличии у ФИО1 состояния опьянения является 08.07.2022 (после изготовления справки о результатах химико-токсикологических исследований).

Из объяснений представителя ФКУ «КП-31» следует, что справка о результатах химико-токсикологических исследований поступила в ФКУ «КП-31» 25.07.2022, в подтверждение чего представлена копия данной справки с входящим штампом Учреждения, датированным 25.07.2022.

Поскольку для подтверждения факта совершения ФИО1 нарушения проводилась проверка (медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в том числе химико-токсикологическое исследование), датой окончания которой является дата поступления в ФКУ «КП-31» справки о результатах химико-токсикологического исследования, то есть 25.07.2022, соответственно, дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 в пределах 10 суток со дня окончания проверки.

Точная дата употребления ФИО1 наркотических средств не установлена, соответственно, каких-либо сведений о том, что оспариваемое взыскание наложено позднее 30 суток со дня совершения нарушения, в материалах дела не имеется, при этом первичные данные о совершении ФИО1 нарушения датированы *** (рапорт оперуполномоченного С.А.Ю. от 06.07.2022).

Ссылка ФИО1 и его представителя на то, что при водворении административного истца в помещение для нарушителей не было проведено его медицинское освидетельствование, не подтверждает нарушение исправительным учреждением порядка наложения взыскания, поскольку такое требование статьями 60.15, 60.16 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110) не установлено, а положения ч. 4 ст. 117 УИК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

Пунктом 164 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110) установлено лишь, что администрация ИЦ обеспечивает возможность обращения осужденного к принудительным работам, водворенного в помещение для нарушителей, в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения для оказания ему медицинской помощи на территории ИЦ, а при отсутствии возможности оказания такой помощи в условиях ИЦ - в соответствующей медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, при этом в случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к принудительным работам может обратиться к любому работнику ИЦ, который обязан принять меры для организации оказания ему такой медицинской помощи.

Каких-либо сведений о том, что в период нахождения в помещении для нарушителей ФИО1 обращался к сотрудникам ИУФИЦ ФКУ «КП-31» с просьбой об оказании ему медицинской помощи, а ему было в этом необоснованно отказано, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ употребление наркотических средств является злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.

Частью 3 статьи 60.15 КоАП РФ установлено, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы (ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ).

Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей (ч. 6 ст. 60.15 УИК РФ).

Поскольку ФИО1 совершил злостное нарушение и постановлением начальника ИУФИЦ ФИО3 от 26.07.2022 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, исправительным учреждением в адрес Черногорского городского суда Республики Хакасия было направлено представление от 29.07.2022 исх. № 20/ТО/31/19-2867 о замене неотбытой ФИО1 части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом и постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 05.08.2022 о назначении судебного заседания по данному материалу.

Согласование с прокурором водворения ФИО1 в помещение для нарушителей до вынесения судом решения по представлению ФКУ «КП-31» о замене неотбытой ФИО1 части наказания в виде принудительных работ лишением свободы подтверждается ходатайством начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31» ФИО3 от 29.07.2022, согласованным прокурором г. Черногорска 08.08.2022, и ответом и.о. прокурора г. Черногорска от 04.10.2022 исх. № 15-42-2022 на запрос суда.

Следует отметить, что постановление начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31» ФИО3 от 26.07.2022 о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания административным истцом не обжаловано.

Таким образом, порядок и условия применения меры взыскания исправительным учреждением соблюдены, в связи с чем нахождение ФИО1 в помещении для нарушителей как в период с 26.07.2022 по 09.08.2022, так и в период с 10.08.2022 по настоящее время является законным и обоснованным, в силу чего оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 УФСИН России по Республике Хакасия», начальнику ИУФИЦ Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 УФСИН России по Республике Хакасия» ФИО3 о признании незаконным постановления начальника ИУФИЦ ФИО3 от 26.07.2022 о водворении осужденного в помещение для нарушителей, о признании незаконным нахождения ФИО1 в помещении для нарушителей в период с 10.08.2022 по настоящее время и возложении обязанности освободить из помещения для нарушителей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 18.10.2022