КОПИЯ 16RS0046-01-2025-016684-24

Дело № 2а-5300/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г.Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания А.И. Шакировой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО52 к ФИО14 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО53 обратился в суд с административным иском к ФИО15 о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по приему документов для постановки на миграционный учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия заявления о постановке на миграционный учет.

В обоснование административного иска указано, что в период с ... по ... в ходе приема документов на предоставление государственной услуги в ФИО16 в порядке ФИО2 ... от ... административному истцу было отказано в выдаче решения руководителя в сфере миграции ФИО17 и принятии документов для постановки на миграционный учет.

... ... административный истец подавал заявления в ФИО19 о постановке на миграционный учет. В миграционном учете было дважды отказано устно. В выдаче решения было также отказано.

... административный истец письменно обратился с заявлением в ФИО18 о постановке его на миграционный учет на основании Указа Президента Российской Федерации ... и ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина».

Административный истец указывает, что ... ФИО20 ему был дан ответ, в котором требование ФИО54 о постановке на учет рассмотрено не было, в ответе был лишь разъяснен порядок урегулирования правового статуса иностранного гражданина по данному указу.

Административный истец полагает, что отказ в постановке на миграционный учет является необоснованным и не соответствует действующему законодательству. При подаче заявления ФИО55 были предоставлены все необходимые документы по месту его обучения, была пройдена медицинская комиссия в соответствии с регламентов ФИО23 и дактилоскопическое исследование.

На основании изложенного, ФИО56 просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по приему документов для постановки на миграционный учет, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия заявления о постановке на миграционный учет.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО58.

Представитель административного истца по ордеру – ФИО5 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО25 по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО26 является гражданином ....

В мотивировочной части административного иска указано, что 4 и ... административный истец подавал заявления в отдел по вопросам миграции ФИО28 постановке на миграционный учет. В миграционном учете было дважды отказано устно. В выдаче решения было также отказано.

... административный истец письменно обратился с заявлением в ФИО27 о постановке его на миграционный учет на основании Указа Президента Российской Федерации ... и ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина».

... ФИО29 дан ответ, в котором истцу был разъяснен порядок урегулирования правового статуса иностранного гражданина по данному указу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 22 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования - подтверждение права на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые проходят обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации (далее - государственная образовательная или государственная научная организация).

Пунктом 1 статьи 6.2 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.2 Закона N 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования в двухмесячный срок выдает данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание в целях получения образования либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно статье 7 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Из части 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15 Федерального закона от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Как усматривается из материалов дела, а именно из выписки с ФИО30, ФИО31 въехал на территорию Российской Федерации ... с целью «Учеба», встал на миграционный учет и поступил для обучения в ФИО32, ему была выдана учебная виза, которая в период обучения неоднократно продлевалась до .... Как усматривается из справки, выданной с места учебы, приказом ...-С от ... административный истец был отчислен из ФИО33 сроки действия учебной визы и миграционного учета соответственно продлены не были. Обязанность по выезду из Российской Федерации, по истечению указанного срока, административный истец не исполнил.

Приказом ...-С от ... ФИО34 с ... был восстановлен в ФИО35, ФИО36, наземного транспорта и энергетики по специальности «Авиастроение» (...) в очной форме обучения.

Сведений о том, что административному истцу выдавалась учебная виза, в материалах дела не имеется, самим административным истцом суду представлено не было.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 109-ФЗ основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; 3) факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации.

Основанием для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания является уведомление о прибытии, которое административным истцом направлено не было, а потому судом усматривается, что правовые основания для понуждения административного ответчика к постановке на учет ФИО37 отсутствуют.

Иных оснований для органов миграционного контроля для осуществления миграционного учета законом не названо.

Административным истцом нахождение на территории Российской Федерации без законных оснований не оспаривалось.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ... "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ... "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета или многофункциональный центр представляются:

1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:

а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;

Порядок оказания государственной услуги иностранным гражданам по их регистрации в жилом помещении регламентирован Приказом ФИО38 от ... N 856 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте ФИО2 ... N 62483).

Согласно вышеприведенному нормативному правовому регулированию, для осуществления регистрации по месту жительства иностранный гражданин подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации, документ удостоверяющий личность иностранного гражданина, вид на жительство или разрешение на временное проживание, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В административном исковом заявлении ФИО39 в обоснование своих требований о бездействии должностных лиц отдела по вопросам миграции ФИО41 ... и ... по приему документов для постановки на миграционный учет, каких-либо сведений о подаче им соответствующих заявлений с указанием реквизитов не приводит, в ходе судебного заседания надлежащих доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого бездействия, также не представил.

Административный ответчик также не подтвердил о поступлении от административного истца в соответствующее подразделение ФИО40 письменного заявления с приложенными документами для его надлежащего разрешения.

При этом требования заявителя, по сути, направлены на преодоление положений действующего миграционного законодательства, в том числе в части правил постановки на миграционный учет лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, что не отвечает требованиям законности и не может быть положено в основу положительного решения суда.

Поименованные в законе требования для постановки иностранных граждан на миграционный учет направлены на защиту интересов государства.

В силу положения части 1 статьи 4 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях, в том числе, управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Таким образом, нарушая правила осуществления миграционного законодательства, заявитель фактически создают угрозу охраняемым таким учетом общеполезным целям и задачам, решаемым таким учетом.

Реализация ФИО42 своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО43 от ... по вопросу постановки на миграционный учет рассмотрено ФИО44.

Согласно ответу заместителя начальника ФИО45 заявителю разъяснен порядок урегулирования правового статуса иностранного гражданина по Указу Президента Российской Федерации от ... ....

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО46 о признании бездействия, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по приему документов для постановки на миграционный учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия заявления о постановке на миграционный учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО47 к ФИО48, ФИО49, ФИО50 о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги по приему документов на разрешение для постановки на миграционный учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Д.И. Гадыршин

Копия верна.Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....