Дело № 5-135/25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 сентября 2025 года п.Лотошино Московской области
Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе
председательствующего судьи Перминовой Е.А.,
с участием защитника адвоката Лексаковой С.М.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ,
УСТАНОВИЛ:
09.07.2025 года ст.инспектором ОВМ ОМВД России по г.о. Лотошино ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, согласно которого 09.07.2025 года в 09 часов 30 минут в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что 24.10.2024 года по адресу: <адрес> ИП ФИО1 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не подал в ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (гражданином Республики Азербайджан ФИО4, который выехал за пределы РФ 03.09.2024 года, срок действия его патента закончился 19.10.2024 года, в соответствии с п.5 ст.327.6 ТК РФ окончание срока действия разрешения на работу, патента является основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином).
ИП ФИО1 извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.58-63), для участия в составлении протокола не явился, объяснений не представил, поэтому протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
ИП ФИО1 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В предыдущем судебном заседании вину не оспаривал.
Поскольку ИП ФИО1 извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника.
Защитник адвокат Лексакова С.М., не оспаривая вину ИП ФИО1, считает, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано время совершения административного правонарушения, которое следует исчислять с даты увольнения ФИО4 по собственному желанию – 31.08.2024 года, в связи с чем пропущен процессуальный срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.
Рассмотрев дело, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.13 ч.8 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут привлечение к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО1 по адресу: <адрес> привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО4 на должность продавца в продуктовую базу, заключив с ним трудовой договор от 20.02.2024 года, на неопределенный срок (л.д.19-20), о чем своевременно уведомил ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино (л.д.17-18).
ФИО8 имел патент 50 №, выдан 19.01.2024 года, срок действия до 19.10.2024 года, что подтверждается выпиской из ГИСМУ (л.д.24об).
В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 09.07.2025 года в 09 часов 30 минут на основании распоряжения начальника ОМВД Росии по г.о.Лотошино от 09.06.2025 года № (л.д.5-8), установлено, что ИП ФИО1 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не подал в ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Азербайджан ФИО4, что подтверждается актом проверки № от 09.07.2025 года (л.д.15-16).
В ходе проверки установлен факт прекращения трудовых отношений с иностранным гражданином ФИО4, при этом не было установлено, на каком правовом основании эти трудовые отношения были прекращены.
Исходя из того, что по учетам ИБД-Ф граница и ЕИР РМУ МВД России ФИО4 выехал за пределы РФ 03.09.2024 года, а срок действия его патента закончился 19.10.2024 года (л.д.2,9-10), должностным лицом органа административной юрисдикции сделан вывод, что срок, предусмотренный п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (три рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора), истек 24.10.2024 года.
Поскольку в указанный срок ИП ФИО1 не подал в ОВМ ОМВД России по г.о.Лотошино уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, в его действиях усмотрено нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
При этом время совершения административного правонарушения в протоколе указано - 24.10.2024 года.
Не оспаривая факт нарушения требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», защитник адвокат Лексакова С.М. представила суду дополнительные доказательства – копию приказа от 31.08.2025 года № об увольнении ФИО4 (в котором указано, что он уволен 31.08.2025 года на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ) и сведения, представленные работодателем ИП ФИО1 т.о. в ГУ ПФР №9 по г.Москве и Московской области, о том, что ФИО4 (СНИЛС <***>) уволен 31.08.2024 года на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, по инициативе работника, на основании приказа от 31.08.2024 года.
Сведения представлены работодателем в пенсионный орган по форме «Раздел 1. Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию», имеется отметка ГУ ПФР №9 по г.Москве и Московской области о получении – 02.09.2024 года, подпись с расшифровкой (главный специалист эксперт ФИО5).
Суд принимает во внимание, что в представленных защитником документах имеются разночтения относительно года увольнения иностранного гражданина (в приказе указан 2025 год), вместе с тем отметкой о получении этих сведений в пенсионном органе подтверждается, что увольнение произведено в 2024 году, поэтому суд считает эти сведения допустимым доказательством.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что иностранный гражданин ФИО4 уволен по собственному желанию 31.08.2024 года, поэтому его работодатель ИП ФИО1 в силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» обязан был направить уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином не позднее трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора – не позднее 04.09.2024 года, но не сделал этого.
Указанные обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания (время совершения административного правонарушения) не были установлены при возбуждении дела об административном правонарушении, им не дана правовая оценка, что является существенным нарушением.
Указание в протоколе об административном правонарушении иной даты совершения административного правонарушения (24.10.2024 года) в данном случае является ошибочным, поскольку в случае увольнения работника по собственному желанию не подлежит применению п.5 ст.327.6 ТК РФ, в котором указаны дополнительные основания для прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами (в частности, окончание срока действия патента).
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, равен одному году.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о досрочном расторжении трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента досрочного расторжения такого договора.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку вменяемое ИП ФИО1 административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения его к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и истек 04.09.2025 года, в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении следует прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.18.15 ч.4, ст.24.5 ч.1 п.6, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На постановление может быть подана жалоба в Московской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А.Перминова