Дело № 2а-4322/2022

44RS0001-01-2022-005439-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

Председательствующего судьи Комисаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

с участием прокурора Тараканова П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», призывной комиссии по мобилизации в лице Администрации города Костромы, отделу Военного комиссариата г. Костромы в лице Врио военного комиссара г. Костромы ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии, предоставления отсрочки от призыва, рассмотрении вопроса о замене военной службы по мобилизации альтернативной военной службой,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ Военный комиссариат Костромской области», администрации города Костромы, требования обоснованы тем, что он проходил срочную воинскую службу в 2009-2010 г., в звании мл. сержанта, воинская специальность ст. стрелок. 23.09.2022 г в 12 часов 00 минут, сотрудниками администрации г. Костромы ему была вручена повестка с требованием явиться в военкомат г. Костромы 23 сентября 2022 г. к 16 час. для уточнения документов воинского учета. В этот же день, без проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, Военным Комиссариатом г. Костромы он был призван на военную службу по мобилизации, и направлен в сборный пункт Академии РХБЗ для прохождения учений. В процессе мобилизационных мероприятий он указал на наличие ряда заболеваний: признаки острой респираторной вирусной инфекции, сопровождающейся болями в пазухах носа, насморком, затрудненным дыханием, общей слабостью, боли в области мочевого пузыря и учащенное мочеиспускание, головокружение и предположительно скачки давления с приступами вплоть до обморочного состояния, патология сердца (неполная блокада правой ножки пучка Гиса), боли в области ступней ног (маршевый периостит второй плюсневой кости левой стопы). Данную информацию он подробно изложил в рапорте своему командиру, но до сегодняшнего дня медицинского освидетельствования не производилось. 17.10.2022 г. он обратился за медицинской помощью в ООО «Докторъ» к терапевту. В процессе осмотра были выявлены следующие заболевания: хронический бронхит, хронический ларингит, хронический вазомоторный ринит, повышенная температура тела. Рекомендовано: КТ легких, анализ мокроты, консультация лор-врача и прием медицинских препаратов. В силу ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»: призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Согласно ст. 18 указанного закона: отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев. Согласно ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". В связи с тем, что медицинское освидетельствование не проводилось, сведения о его годности к военной службе имеют давность в 12 лет, объективных данных о состоянии здоровья не имеется, он ошибочно был признан годным к прохождению воинской службы по мобилизации. Он намерен реализовать право в силу Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация, осуществлён призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Данный Указ не определяет категории граждан подлежащих призыву. Согласно ст. 1 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о призыве его на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка. В нарушение установленного порядка медицинское освидетельствование ему не проводилось, что является нарушением права на охрану здоровья, гарантированного статьей 41 Конституции РФ. До настоящего времени контракт на прохождение воинской службы с ним не подписан. Мобилизационное предписание, решение призывной комиссии Военного Комиссариата г. Костромы по мобилизации до настоящего времени не выданы. Кроме того, он имеет религиозные убеждения и убеждения совести, противоречащие несению воинской службы с участием в боевых операциях, о чем он также указывал в своем рапорте командиру Первого батальона 12.10.2022 г., а в последствии обращался с заявлением о замене военной службы по мобилизации на прохождении альтернативной воинской службы в военный комиссариат Костромской области и г. Костромы. Он работает в ОАО «Цвет» в должности слесаря по сборке металлоконструкций (бригадир). ОАО «Цвет» имеет статус предприятия-системообразующей организации, деятельность которой существенно влияет на социально-экономическое положение региона, а его профессия входит в список критически важных профессий. Руководство ОАО «Цвет» обращалось с ходатайством на имя Врио военного комиссара г. Костромы об освобождении его от мобилизации, однако до настоящего времени ответа не получено.

Административный истец просит признать действия и решения Призывной комиссии г. Костромы Костромской области по мобилизации, Военного комиссариата г. Костромы Костромской области связанные с призывом на военную службу по мобилизации незаконными, и отменить их. Обязать Призывную комиссию г. Костромы Костромской области по мобилизации, предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья на срок шесть месяцев. После предоставления отсрочки обязать Призывную комиссию г. Костромы Костромской области по мобилизации, рассмотреть вопрос о возможности замены воинской службы прохождением альтернативной гражданской службы.

В процессе рассмотрения дела представители административного истца неоднократно уточняли исковые требования, в связи с чем в качестве соответчика привлечено ФГК ВО УВО «Военная Академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза ФИО3», в качестве заинтересованного лица привлечен Врио командира 348 мотострелкового полка (территориальных войск) ФИО4, окончательно просили суд: признать решение (действие) призывной комиссии города Костромы Костромской области по мобилизации, Военного комиссариата города Костромы Костромской области связанные с призывом на военную службу по мобилизации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - незаконными и отменить; обязать призывную комиссию города Костромы Костромской области по мобилизации, предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Обязать Призывную комиссию г, Костромы по мобилизации, Военный комиссариат г. Костромы рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой.

В связи с чем ФГК ВО УВО «Военная Академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза ФИО3» освобождено от участия в деле в качестве ответчика и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В качестве соответчика привлечен Отдел Военного комиссариата г. Костромы в лице Врио Военного комиссара г. Костромы ФИО2

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом, с согласия лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представители административного истца ФИО5, ФИО6 просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по доводам указанным в иске. Дополнительно суду пояснили, что на момент принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации у истца имелись заболевания, препятствующие призыву. Кроме того, заседание призывной комиссии 23 сентября 2020 года не проводилось.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, тогда как истец с жалобами на состояние здоровья при проведении медицинской комиссии не обращался, медицинских документов не предоставлял, что исключало наличие оснований для предоставления истцу отсрочки. После отправки на сборный пункт ВА РХБЗ истец проходил амбулаторное лечение по нескольким диагнозам, после выздоровления был выписан с амбулаторного лечения, однако диагноз, установленный в ходе лечения, так же не препятствует прохождению военной службы по мобилизации. Положения об альтернативной службе не распространяются на призыв по мобилизации. Все заявления, поданные ФИО1 по вопросу альтернативной службы были рассмотрены.

Представитель Администрации города Костромы ФИО8 исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, полагал, что основания для предоставления отсрочки возникли после принятия оспариваемого решения. В связи с чем не влияют на правильность принятого решения.

Врио Военного комиссара города Костромы ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы представителя ФКУ «Военный комиссариат Костромской области»

Представители заинтересованных лиц ФГК ВО УВО «Военная Академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза ФИО3» и ОАО «Цвет» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Врио командира 348 мотострелкового полка (территориальных войск) ФИО4 явку в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, выслушав участвовавших в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие при частичной мобилизации регулируются Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года № «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Постановлением Администрации города Костромы от <дата> утвержден состав призывной комиссии по мобилизации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате города Костромы Костромской области, военную службу по призыву в ВС РФ проходил в период 2009-2010 годах, звание мл. Сержант, воинская специальность ст. стрелок. При постановке на учет пребывания в запаса категория запаса 1, состав: сержанты, группа учета РА.

<дата> ФИО1 вручена повестка о явке 23 сентября 2022 года к 16 час. 00 мин. в военный комиссариат города Костромы.

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан города Костромы от 23.09.2022 ФИО1 призван на военную службу по мобилизации и направлен в Военную академию радиационной, химической, биологической защиты имени маршала Советского Союза ФИО3.

Из пояснений представителя Военного комиссариата Костромской области, Врио Военного комиссара г. Костромы, показаний члена призывной комиссии по мобилизации врача-терапевта Центра военно-медицинской экспертизы военного комиссариата Костромской области ФИО9 следует, что на призывной комиссии 23 сентября 2022 года всем прибывшим по повесткам гражданам разъяснено право о предъявлении жалоб по здоровью и предъявление подтверждающих документов. Нетрудоспособных граждан с листами нетрудоспособности, а также имеющих признаки вирусных, инфекционных заболеваний отправляли домой, разъясняли о необходимости явиться по выздоровлению. Медицинский работник, входящий в состав призывной комиссии проводит лишь осмотр на наличие вирусных и инфекционных заболеваний, освидетельствование по состоянию здоровья по установлению категории годности при наличии оснований проводится Военно-врачебной комиссии, куда военнослужащий направляется уже соответствующим органом военного управления или командиром

Согласно выписке из постановления администрации города Костромы от 21 сентября 2022 года о составе призывной комиссии, вопреки доводам стороны истца, в состав комиссии входит Врач-терапевт Центра военно-медицинской экспертизы военного комиссариата Костромской области ФИО9.

Доводы представителей истца о том, что <дата> фактически призывная комиссия отсутствовала, не работала опровергаются вышеуказанными документами, пояснениями сторон, свидетельскими показаниями, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Порядок проведения медицинского осмотра граждан, прибывших по повесткам, при принятии решения призывной комиссией <дата> в целом не противоречил утвержденной <дата> Методике медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации.

Доказательств того, что на момент принятия решения призывной комиссией <дата> у ФИО1 имелись какие-либо заболевания, препятствующие его призыву, а равно сообщение истцом об этом членам призывной комиссии, не представлено.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане обязаны:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Издание и направление ФИО1 повестки о явке по вопросу мобилизации относится к полномочиям Отдела военного комиссариата города Костромы Костромской области.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Пунктом 19 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях персонала Вооруженных сил РФ, других войск, воинский формирований, органов, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.( п. 2 ст. 5.1.)

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 ст. 22 подпункта «а» п.1 ст. 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (ч. 1.2)

Как указано выше, судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 ни по прибытию по повестке в военкомат, ни на момент убытия в Военную академию радиационной, химической, биологической защиты имени маршала Советского Союза ФИО3 с заявлением о проведении медицинского освидетельствования с целью изменения ему категории годности к прохождению военной службы либо иными жалобами на здоровье не обращался. Таких доказательств суду не представлено.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2022 года во время построения воинской части п/п 11050 для убытия к месту дислокации ФИО1 потерял сознание. Сразу после этого его доставили в поликлинику Военной академии. Дежурной медсестрой поликлиники Военной академии была вызвана скорая медицинская помощь, ФИО1 оказана первичная медицинская помощь. Для прохождения дальнейшего лечения административный истец был доставлен бригадой скорой медицинской помощи в ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1». Ранее ФИО1 не обращался в поликлинику Военной академии с жалобами на состояние здоровья.

На стационарном лечении в терапевтическом отделении ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа №» ФИО1 находился с 21 октября по <дата>, выписан с диагнозом : ....

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля лечащий врач ФИО10 указала, что ФИО1 выписан по выздоровлению. Гипертоническая болезнь находится у истца в начальной стадии, ему рекомендовано вести здоровый образ жизни, отказаться от курения, соблюдать диету, режим труда и отдыха, выписаны для постоянного приема медицинские препараты. Наличие в анамнезе хронического бронхита обусловлено наличием у истца вредной привычки - курение. В настоящее время бронхит вне обострения.

Врач-терапевт призывной комиссии ФИО9 показала, что имеющиеся у ФИО1 заболевания не влекут оснований для предоставления отсрочки от призыва по мобилизации.

Из пояснений представителей истца следует, что ФИО1 осматривался врачами ВВК Военного госпиталя (филиала № 3 ФГКУ «422 ВГ» Минобороны России), которые не усмотрели оснований для направления истца для прохождения военно-врачебной комиссии.

Таким образом, суду не представлено безусловных доказательств свидетельствующих о том, что на момент принятия призывной комиссией решения о мобилизации ФИО1 имел основания для присвоения категории годности к прохождению военной службы «Г» или «Д», как не было это подтверждено и позднее.

В соответствии с п. 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Нарушений по проведению <дата> мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию административных ответчиков судом не установлено, поскольку ФИО1 пребывал в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, имеет военно-учетную специальность, на момент принятия оспариваемого решения права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имел, документов подтверждающих его право на отсрочку не представлял.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение призывной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства и осуществлено в пределах компетенции коллегиального органа.

Как следует из материалов дела 3 октября 2022 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат города Костромы на имя Председателя призывной комиссии по мобилизации города Костромы о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу, в котором указывал на наличие у него религиозных чувств, убеждений совести, противоречащие несению воинской службы. Он не может проходить службу, не может убивать людей обучаться этому, просил заменить военную службу на альтернативную.

Копии данного заявления ФИО1 направил в Военный комиссариат Костромской области, Уполномоченному по правам человека.

В ответ на данное обращение 14 октября 2022 года Военный комиссариат Костромской области направил письмо по существу поставленных в обращении вопросов, в котором разъяснено о том, что статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 2017 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от прохождения военной службы по мобилизации на основании религиозных и иных убеждений не предусмотрена. Содержащееся в законе положение об альтернативной службе на военную службу по мобилизации не распространяется.

31 октября 2022 года Врио военного комиссара города Костромы Костромской области в адрес ФИО1 и в адрес Государственного органа Костромской области Уполномоченному по правам человека в Костромской области направлен ответ, в котором указано, что замена военной службы по мобилизации на альтернативную военную службу не входит в компетенцию призывной комиссии по мобилизации города Костромы.

Вышеуказанное обращение ФИО1 рассмотрено также и Государственным органом «Уполномоченный по правам человека в Костромской области», заявителю дан ответ 14 ноября 2022 года.

В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Однако в преамбуле Федерального закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» имеется прямое указание на то, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. При этом действующее законодательство не содержит правовых механизмов замены военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу.

Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 2017 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от прохождения военной службы по мобилизации на основании религиозных и иных убеждений не предусмотрена, в связи с чем у призывной комиссии по мобилизации не имелось оснований для принятия решения об отсрочке призыва по данным основаниям как на момент принятия решения 23 сентября 2022 года, так и на основании обращения ФИО1 3 октября 2022 года.

Кроме того, по мнению суда при рассмотрении спора стороной истца не представлено объективных убедительных доказательств приводимых истцом доводов о необходимости замены службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу. Фактически данные доводы носят декларативный характер и не могут быть учтены судом.

Таким образом, нарушений прав административного истца, создания препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, возложения на ФИО1 каких-либо обязанностей вопреки требованиям действующего законодательства административными ответчиками судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 зачислен в списки воинской части. В связи с чем в полномочия и компетенцию призывной комиссии города Костромы не входит принятие решения о представлении ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы по мобилизации.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», призывной комиссии по мобилизации в лице Администрации города Костромы, отделу Военного комиссариата г. Костромы в лице Врио военного комиссара г. Костромы ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии, предоставления отсрочки от призыва, рассмотрении вопроса о замене военной службы по мобилизации альтернативной военной службой отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья