Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года Адрес
Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Хубиева Ш.М., при секретаре судебного заседания Чеккуевой М.М., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать захламление твёрдыми бытовыми отходами земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором просит:
ФИО 1 сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 953070 кв. м., ликвидировать на площади 71 кв. м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). В местах захламления отсняты географические координаты: N 44,2205° Е 41,9876° N 44,2207° Е 41,9838° N 44,2216° Е 41,9885°. Земельный участок расположен по адресу: Адрес
Предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал доводы искового заявления, просил требования удовлетворить.
Ответчик направил в су ходатайство о рассмотрении дела его отсутствие, не выразил возражений относительно требований иска, при этом указал, что в настоящее время идет изыскание средств для выполнения требований иска.
Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается сторонами, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от 22.08.2022 № 1284 «Об утверждении положения о Северо - Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.
Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" п.30 – следует что исковые дела с участием органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 3 «Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основания:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Согласно п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
Согласно п.1 ст. 58 «Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ №248) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № на основании задания на проведение выездного обследования от дата № расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в 1,5 км западнее от а. Псыж, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от дата установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в координатах N 44,2215° Е 41,9897° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 87 кв.м.
Согласно сведений ЕГРН, собственником указанного земельного участка является администрация Псыжского сельского поселения.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от дата N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
дата Администрации Псыжского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № которым предложено:
-привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования;
-принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором № Предостережение получено дата .
В соответствии с п.4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от дата № 248-ФЗ ФИО 1 сельского поселения была в праве подать возражение на Предостережение от дата .
Возражений не поступило.
Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, на основании задания на проведение выездного обследования от дата № расположенного по адресу: Адрес в 1,5 км западнее от Адрес ., установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Протоколом осмотра от дата установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в координатах N 44,2207° Е 41,9844° N 44,2238° Е 41,9826° N 44,2210° Е 41,9889° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 83 кв.м.
По результатам выездного обследования от дата Управлением дата Администрации Псыжского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований которым предложено:
-привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования;
-принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором № Предостережение получено дата .
Управлением дата в адрес ФИО 1 сельского поселения Абазинского муниципального района была направлена Претензия с предложением в течении 60 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 979658 кв. м., ликвидировать на площади 83 кв. м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). В местах захламления отсняты географические координаты: N 44,2207° Е 41,9844° N 44,2238° Е 41,9826° N 44,2210° Е 41,9889°.Земельный участок расположен по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в 1,5 км западнее от а. Псыж.
Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором № претензия получена дата .
Информации о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало и суду не предсателена.
При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № на основании задания на проведение выездного обследования от дата № расположенного по адресу: дата , в 1,5 км западнее от а. Псыж установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Протоколом осмотра от дата установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в координатах N 44,2205° Е 41,9876° N 44,2207° Е 41,9838° N 44,2216° Е 41,9885° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 71 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от дата № КУВИ № установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО 1 сельского поселения. Адрес : 953070 кв. м. категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения».
Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны ФИО 1 сельского поселения.
В действии (бездействии) Администрации Псыжского сельского поселения усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от дата №-Ф.З.
Статьей 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый ФИО 1 сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.
В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков
Администрация Псыжского сельского поселения, будучи собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.
Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.
В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.
Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска в части возложения обязанности на ответчика ликвидировать указанные отходы.
Вместе с тем, решение суда должно быть исполнимым. В связи с чем, суд приходит к выводу, что 3 месяцев будет недостаточно для исполнения указанных требований и полагает возможным установить срок в 10 месяцев для исполнения ответчиком решения суда в целях предоставления реальной возможности ответчику исполнить решение суда.
При этом суд принимает во внимание положения п.27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" согласно которого, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Требования иска в части предоставления в адрес истца материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке не подлежат удовлетворению, поскольку не мотивированы и действующим законодательством не предусмотрены. Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом, согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При этом истец не лишен возможности после указанного срока проверить исполнение решения суда, а в случае необходимости предъявить исполнительный лист к исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать захламление твёрдыми бытовыми отходами земельного участка – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресу: Адрес с кадастровым номером № общей площадью 953070 кв. м., ликвидировать на площади 71 кв. м. с географическими координатами: N 44,2205° Е 41,9876° N 44,2207° Е 41,9838° N 44,2216° Е 41,9885 захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).
В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать
Настоящее решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хубиев Ш.М.
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023г.