РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Долгополовой С.А., при секретаре судебного заседания Долапчи Е.Ю., с участием представителя ФИО1 адвоката Шамаевой И.А., представителя УВМ ГУ МВД России по Московской области ФИО2, представителя третьего лица ОМВД России «Павлово-Посадский» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2830/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ,-
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, а именно просил: признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 28 декабря 2022 года № 3000172/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения; обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ссылаясь на существенное нарушение своих конституционных прав в результате вынесения обжалуемого решения.
Свои исковые требования административный истец обосновывает тем, что не нарушал требований миграционного законодательства, а по месту регистрации на момент проверки органами МВД не проживал в связи с вынужденным отъездом из Российской Федерации по семейным обстоятельствам, что в частности подтверждается решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04.05.2023г. по делу №2а-1133/2023 имеющему преюдициальное значение по настоящему делу, поскольку решение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Павлово-Посадский» от 14 февраля 2023 года принято на основании материалов проверки адреса временного пребывания (проживания) административного истца в РФ, указанного в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
Кроме того, административный истец ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, так как уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 28 декабря 2022 года № 3000172/2022/50 получено 07.11.2023г.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представить адвокат Шамаева И.А. в суд явилась, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Московской области и ОМВД России «Павлово-Посадский» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный текст возражений. Указала, что сотрудниками ОМВД России «Павлово-Посадский» был осуществлен выезд по адресу, указанному в заявлении, в ходе которого было установлено, что указанный гражданин по указанному адресу не проживал, опрошена супруга, опрошен собственник жилого помещения, а также просмотрен АС ЦБДУИГ. Оспариваемое решение не свидетельствует о чрезмерном вмешательстве государства в семейную жизнь административного истца.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов настоящего дела установлено, что 07 ноября 2023 года административному истцу вручено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 28 декабря 2022 года № 3000172/2022/50 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с предоставлением о себе ложных сведений, установлением факта фиктивной регистрации по месту пребывания.
21 ноября 2022 года ФИО1 обратился в МО МВД России «Павлово-Посадский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав в строке 8 адрес своего места пребывания: <адрес>.
Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО9., который является гражданином Российской Федерации и было предоставлено административному истцу и членам его семьи на безвозмездной основе.
Сотрудниками ОВМ МО МВД России «Павлово-Посадский» осуществлен выезд, по указанному в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание адресу, в ходе которого было установлено, что ФИО1 на момент проверки там не проживал.
Постановлением и.о. дознавателя МО МВД России "Павлово-Посадский" от 31.12.2022г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО10 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.
В ходе проверки рапорта об обнаружении признаков преступления опрошенный ФИО11 пояснил, что действительно регистрировал в своём жилом помещении ФИО1, который там же и проживал со своей женой, но 30.11.2022 г. уехал к себе на родину.
Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно части 1 статьи 7 названного федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные этим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В этой связи, принимая во внимание положения пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, в котором он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), органом внутренних дел был сделан вывод о том, что ФИО1 представлены заведомо ложные сведения о месте своего пребывания.
Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407.
22.12.2022г. МО МВД России «Павлово-Посадский» было вынесено заключение проверки по установлению факта фиктивной регистрации иностранных граждан и снятия с миграционного учета ФИО1, и он был снят с миграционного учета по месту пребывания.
28.12.2022г. ГУ МВД России по Московской области вынесено заключение, согласно которого ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по причине того, что в ходе выезда сотрудников МО МВД России «Павлово-Посадский» по указанному в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 адресу проживания: <адрес> его обнаружено не было, в связи с чем было составлено заключение проверки по установлению факта фиктивной регистрации иностранных граждан и снятию с миграционного учета.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что как иностранный гражданин, административный истец должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
На территории РФ гражданин Республики Таджикистан ФИО1 не привлекался к административной, либо уголовной ответственности, владеет русским языком. У него имеется жена ФИО12, которая является гражданкой РФ, брак заключен 02.08.2022 года.
Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04.05.2023г. по делу №2а-1133/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 12.07.2023г. по делу №33а-24239/2023, решение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Павлово-Посадский» от 14 февраля 2023 года в отношении гражданина Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства до 28 декабря 2025 года признанно незаконным и отменено.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которого установлены эти обстоятельства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04.05.2023г. по делу №2а-1133/2023 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, поскольку решение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Павлово-Посадский» от 14 февраля 2023 года принято на основании материалов проверки адреса временного пребывания (проживания) административного истца в РФ, указанного в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами и пояснениями лиц, участвующих в деле, данными в ходе судебного разбирательства. Более того, в ходе судебного заседания по делу №2а-1133/2023 была допрошена супруга административного истца ФИО13, которая пояснила, что она совместно со своим супругом ФИО1 действительно после регистрации брака 02.08.2022 г. проживали по <адрес> до нового года. 30.11.2022 супруг уехал к себе на родину. Пояснила, что ранее сотрудникам она говорила о том, что в данном жилом помещении она с супругом не проживала, так как они были в ссоре. На данный момент поддерживает свои показания, данные в суде, о чем предупреждена судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательство подтверждающих обратное.
Таким образом, отсутствие разрешения на временное проживание в России, безусловно, повлечет вмешательство в жизнь административного истца, а учитывая отсутствие в деле сведений о том, что нахождение на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что вынесенное решение противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суд считает необходимым, проанализировав все доказательства в совокупности, признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 28 декабря 2022 года № 3000172/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД по Московской области от 28 декабря 2022 года № 3000172/2022/50 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Обязать УВМ ГУ МВД по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Павлово-Посадский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий С.А. Долгополова
Мотивированное решение составлено 15.12.2023г.
Председательствующий С.А. Долгополова