Дело № 5-273/2023

39RS0010-01-2023-001826-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Дашковский А.И., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из прокуратуры Гурьевского района Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 238300, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно содержанию постановления прокурора Гурьевского района Калининградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года прокуратурой Гурьевского района Калининградской области проведена проверка качества предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах на территории Гурьевского МО, в ходе которой в деятельности МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» выявлены нарушения федерального законодательства в части исполнения функций водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа.

По результатам указанной проверки установлено, что по ряду адресов на территории Гурьевского МО подача холодной воды осуществлялась с отклонением состава и свойств от требований законодательства РФ о технологическом регулировании, что подтверждается протоколами лабораторных иследований.

При этом размер платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения снижался потребителям в процентном соотношении как за перерыв подачи холодной воды, а не снижался на размер платы, исчисленной суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

С учетом выявленных нарушений прокурором 10 марта 2023 года в адрес директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» внесено представление № Прдр-20270008-40-23/539-20270008 с требованиями рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры Гурьевского района Калининградской области, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Гурьевского района Калининградской области.

Указанное представление зарегистрировано МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» 13 марта 2023 года (вх. № 620). 10 апреля 2023 года прокурору поступил ответ и.о. директора названного МУП от указанной даты.

Согласно ответу произведен перерасчет платы за коммунальную услугу водоснабжения собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области.

В целях контроля за устранением нарушений федерального законодательства прокурором Гурьевского района Калининградской области 09 июня 2023 года директору МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» направлено требование № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 о предоставлении информации с приложением подтверждающих ее документов о принятии конкретных мерах по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представление прокурора Гурьевского района Калининградской области № прдр-20270008-40-23/539-20270008 от 10 марта 2023 года, а именно представить: документы (протоколы лабораторных исследований и испытаний качества воды), подтверждающие подачу питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем указанным в представлении адресам; о произведенном в период с 11 апреля 2023 года по 13 июня 2023 года снижении размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения на размера платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) при неподтверждении подачи питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем адресам, указанным в представлении.

Согласно ответу директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» от 14 июня 2023 года за период с 11 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года проведено лишь 5 анализов воды на предмет безопасности ее использования, а также за указанный период размер платы за коммунальные услуги водоснабжения не производился.

С учетом содержания ответа прокурором Гурьевского района Калининградской области квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Витровой В.Н. полагал постановление прокурора района обоснованным, а вину МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в совершении вменяемого административного правонарушения подтвердившейся в полном объеме с учетом представленных материалов. Указал, что забор воды на анализ должен производится ежемесячно, при этом данных по требованию прокурора не представлено, о препятствиях к исполнению требования прокурора названным МУП не сообщено.

Просил назначить административное наказание юридическому лицу не связанное с приостановлением деятельности, поскольку это повлечет за собой существенной нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – всех потребителей оказываемых МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» услуг. Разумным наказанием полагал штраф в минимально возможном размере, поскольку расценил принятое по делу постановление в качестве побуждающего МУП прекратить нарушения закона.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, заявлений и ходатайств не представило.

В порядке, определенном ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе тебовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении является административным правонарушением, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими обстоятельствами: постановлением прокурора Гурьевского района Калининградской области от 30 июня 2023 года об административном правонарушении; содержанием представления прокурора района Калининградской области от 10 марта 2023 года № Прдр-20270008-40-23/539-20270008 в совокупности с ответом МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» № 26/859 от 10 марта 2023 года и приказом № 131/П от 10 апреля 2023 года; требованием прокурора Гурьевского района Калининградской области № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 в совокупности с ответом МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» № 26/1272 от 14 июня 2023 года, а также приложенными к указанному ответу протоколами испытаний № 39-00/10259-23 от 20 апреля 2023 года, № 39-00/10815-23 от 20 апреля 2023 года, № 39-00/09872-23 от 19 апреля 2023 года, № 39-00/09865-23 от 19 апреля 2023 года, № 39-00/09882-23 от 19 апреля 2023 года; копией трудового договора № 66 от 08 августа 2014 года; копий устава МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»; копий постановления Администрации Гурьевского МО от 24 февраля 2015 года № 1012, выпиской изЕГРЮЛ в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

Так в силу требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно указанному выше Уставу МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» названное общество является гарантирующее организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Гурьевского МО.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Так предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (пп. «в» п. 3 названных Правил).

Согласно содержанию названного приложения № 1 к Правилам (раздел I Холодное водоснабжение) перечислены следующие требования: постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01); отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается; при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

В ходе прокурорской проверки, по результатам которой внесено представление прокурора Гурьевского района Калининградской области от 10 марта 2023 года, осуществлена проверка качества подачи холодной воды за период 2020 года по 33 адресам, за период 2021 года - по 41 адресу, за период 2022 года - по 20 адресам, в период 2023 года – по 1 адресу.

В силу требований ст. 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч. 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В силу требований п. 7 названых выше Правил программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Согласно открытым источникам информации, в том числе в ИКС «Интеренет» (https://gurievsk.gov39.ru/index.php/hcs/water-supply) на обслуживании у МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» находятся: 152 артезианских скважин; очистные сооружения водопровода в г. Гурьевске производительностью 3000 куб. м/ сут; станция обезжелезивания в п.Васильково производительностью 2000 куб. м/ сут. (работает в режиме насосной станции; необходима реконструкция); насосная станция в п. Храброво, 325,1 км сетей водоснабжения.

Реализуя предусмотренные законом полномочия прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в адрес директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» с требованием о предоставлении № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 о предоставлении информации с приложением подтверждающих ее документов о принятии конкретных мерах по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представление прокурора Гурьевского района Калининградской области № прдр-20270008-40-23/539-20270008 от 10 марта 2023 года, а именно представить: документы (протоколы лабораторных исследований и испытаний качества воды), подтверждающие подачу питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем указанным в представлении адресам; о произведенном в период с 11 апреля 2023 года по 13 июня 2023 года снижении размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения на размера платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) при неподтверждении подачи питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем адресам, указанным в представлении.

На указанное требование уполномоченным лицом МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», а именно директором МУП, дан ответ № 26/1272 от 14 июня 2023 года, согласно которому в запрашиваемый период анализы воды на предмет безопасности ее использования производились, т.е. бактериальной безопасности производились. Представил протоколы испытаний качества воды за период с 11 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года в количестве 5 штук. Также указал, что за период с 11 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года обращений граждан или управляющих компаний по качеству представляемой воды не поступило, наличие поставки воды ненадлежащего качества не подтвердилось.

Содержание указанного ответа суд находит несоотносимым с содержанием требования прокурора, как не содержащего полную информацию (с приложением документов) по поставленным прокурором вопросам.

Так поставленные прокурором вопросы затрагивают период с 11 апреля 2023 года по 13 июня 2023 года. В силу приведенных выше положений закона МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обязано проводить проверочные мероприятия качества воды не менее 1 раза в месяц, при этом в ведении МУП находятся 152 водозабора (скважины). Более того, на территории Гурьевского МО находится значительное количество административных единиц в которых расположены потребители оказываемых МУП услуг.

Изложенное предполагает, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по состоянию на дату ответа должно обладать значительно большим количеством протоколов проверки за минимальный период 2 месяца (апрель и май 2023 года), было обязано их представить прокурору по его требованию.

Кроме того, факт отсутствия обращений о ненадлежащем качестве воды не отменяет обязанности МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» самостоятельно контролировать качество поставляемого ресурса (воды), а также производить необходимые перерасчеты.

Учитывая названные выводы, нахожу законное требование прокурора Гурьевского района Калининградской области № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 от 09 июня 2023 года МУП ЖКХ «Водоканал» неисполненным без наличия к тому объективных препятствий и законных оснований.

В силу положений ч. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (абз. 1).

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (абз. 2).

Указанные действий МУП ЖКХ «Гурьевский Водоканал» по фактическому непредоставлению сведений, информации и документов по требованию названному выше требованию прокурора Гурьевского района Калининградской области от 09 июня 2023 года, поступившего в МУП в тот же день за вх. № 1397, образуют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления не истекли, следовательно, МУП ЖКХ «Гурьевский Водоканал» может быть подвергнуто административному наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные об осуществляемой МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» деятельности, длительность допущенного нарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в совокупности с отсутствием сведений о наступлении какого-либо ущерба в результате действий МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», считаю возможным назначить виновному юридическому лицу наказания в пределах установленной ст. 17.7 КоАП санкции, а именно административный штраф в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель: УФК по Калининградской области (Облпрокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 390601001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, код ОКТМО 27624101, р/с <***>, КБК 41511690050056000140, БИК 042748001, назначение платежа: Штраф (ст. 17.7 КоАП РФ).

Уплата штрафа подтверждается копией платежного поручения (квитанцией), которая предъявляется в суд.

Разъяснить МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный юридическому лицу, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Кроме того, согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление судьи в окончательной форме изготовлено 09 августа 2023 года.

Судья