РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000266-14 Дело №2а-2/208/2023

21 ноября 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием прокурора Рябова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по обеспечению приведения автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Афанасьевского района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что по обращению жителей <АДРЕС ИЗЪЯТ> проведена проверка соблюдения требований к содержанию автодорог общего пользования местного значения – подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км и подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. В частности, в нарушение требований ГОСТ Р 59611-2021 указанные участки автодорог не оборудованы системой водоотвода (боковые продольные канавы и кюветы), что препятствует бесперебойному движению транспортных средств, особенно в весенне-летний и летне-осенний периоды. Кроме того, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 32945-2014 вышеуказанные участки автодорог не оборудованы дорожными знаками (2.1, 2.4, 5.23.1, 5.23.2). Прокуратурой района в адрес ответчика <ДАТА ИЗЪЯТА> внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Нарушения требований ГОСТ затрудняют и делают невозможным движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, особенно в весенне-летний и летне-осенний период, в связи с тем, что на указанных участках автомобильных дорог в результате интенсивного снеготаяния и резкого подъёма вод происходит протекание воды через земляное полотно автодороги, вследствие чего потоками воды частично размывается покрытие дороги, вследствие чего она становится непроезжей.

Прокурор, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области обеспечить приведение автодорог – подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяжённостью *** км и подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяжённостью *** км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 и п. 6.2.1 ГОСТ 32945-2014, путём оборудования указанных участков автодорог системой водоотвода (боковые продольные канавы кюветы) и дорожными знаками 2.1, 2.4, 5.23.1, 5.23.2, предусмотренными Правилами дорожного движения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

В судебном заседании суд на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного ответчика, администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 28,30), представлен письменный отзыв на административный иск прокурора, в котором указано, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8, п. 9 ч. 5 ст. 36 Устава муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 18.11.2022 №3/1 к вопросам местного значения муниципального округа и компетенции местной администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Действительно, в весенне-летний и летне-осенний периоды на указанных в исковом заявлении участках автомобильных дорог при неблагоприятных погодных условиях проезд становится затруднительным, появляется колейность. В соответствии с Перечнем обслуживаемых автомобильных дорог, локальным сметным расчётом №*** вышеуказанные работы запланированы на <ДАТА ИЗЪЯТА> в рамках содержания автомобильных дорог в Афанасьевском муниципальном округе. <ДАТА ИЗЪЯТА> ответчиком будут осуществлены закупочные процедуры в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где будет определён подрядчик. Также работы по оборудованию автодороги системой водоотвода (боковые продольные канавы и кюветы) и дорожными знаками возможны только в летне-осенний период. Просят установить срок исполнения требований прокурора до <ДАТА ИЗЪЯТА> и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. (л.д. 31)

Суд с учётом мнения административного истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Прокурор прокуратуры Афанасьевского района Рябов А.Ю. поддержал административный иск, возражая против запрашиваемого административным ответчиком срока исполнения решения, считая его слишком длительным, ущемляющим права неопределённого круга лиц, и полагая, что достаточным сроком для исполнения решения суда будет шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 05.08.2021 №689-ст утверждён национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», который введён в действие с 01.09.2021.

Настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 система дорожного водоотвода – это комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №991-ст утверждён межгосударственный стандарт ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», п. 6.2.1 которого предусмотрено, что знаки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, изготавливаться по рабочим чертежам и технологическому регламенту, утверждённым в установленном порядке.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации Афанасьевского района Кировской области.

Из материалов дела судом установлено, что в прокуратуру Афанасьевского района Кировской области обратилась группа жителей <АДРЕС ИЗЪЯТ> в количестве *** человек с заявлением о проведении прокурорской проверки по факту исполнения решения суда о приведении в надлежащее состояние автодороги на участке от <АДРЕС ИЗЪЯТ> до <АДРЕС ИЗЪЯТ>. <ДАТА ИЗЪЯТА> жители обращались с жалобой на отсутствие твёрдого покрытия дороги, так как в распутицу проехать по дороге невозможно. Летом <ДАТА ИЗЪЯТА> указанный участок автодороги был обсыпан булыжником (шлаком), а в <АДРЕС ИЗЪЯТ> дорога осталось нетронутой. Поставщики товаров в магазин отказываются ехать в деревню, не говоря о личном транспорте. (л.д. 9-10)

<ДАТА ИЗЪЯТА> и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки деятельности администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 11)

Согласно протоколу осмотра улично-дорожной сети подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленному ст. госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» <ККК> от <ДАТА ИЗЪЯТА> установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 59611-2021 на спорном участке автодороги отсутствует система водоотвода, а также в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 32945-2014 отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.23.1 и 5.23.2. (л.д. 13-14)

Выявленные нарушения требований ГОСТ также подтверждены фотоснимками. (л.д. 15-17)

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 19-21)

В ответ на представление прокурора административным ответчиком дан ответ от <ДАТА ИЗЪЯТА>, в котором указано, что автомобильная дорога подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км и автодорога подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км находятся в грунтовом исполнении. Для того, чтобы сделать дороги в твёрдом исполнении (гравийном) необходима реконструкция. В связи с ограниченностью бюджетных средств дорожного фонда Афанасьевского муниципального округа реконструкцию дорог провести невозможно. <ДАТА ИЗЪЯТА> на автомобильной дороге подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ> были проведены работы по восстановлению профиля с добавлением нового материала (щебня), общей протяжённостью *** м. В целях поддержания надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Так, <ДАТА ИЗЪЯТА> между ответчиком и <ИП> заключен муниципальный контракт №*** о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области в <ДАТА ИЗЪЯТА>. В рамках данного контракта были выполнены планировка проезжей части автогрейдером и скашивание обочин. <ДАТА ИЗЪЯТА> дорожный фонд округа распределён в полном объёме, в связи с чем, сделать систему водоотвода и установить дорожные знаки не представляется возможным. Данные мероприятия будут запланированы при составлении плана мероприятий на <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 22)

Согласно протоколу осмотра улично-дорожной сети и автодороги подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленному ст. инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» <ЛЛЛ> от <ДАТА ИЗЪЯТА> установлено, что проезжая часть дороги в грунтовом исполнении, необходимо отсыпать дорожное полотно сыпучим материалом (щебень, гравий) для беспрепятственного проезда транспортных средств; в нарушение требований ГОСТ Р 59611-2021 отсутствует система водоотвода на всём протяжении подъезда и улично-дорожной сети <АДРЕС ИЗЪЯТ>; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 32945-2014 отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.23.1 и 5.23.2. (л.д. 23)

Собственником автодорог подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км. и подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** км. является МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества. (л.д. 24,25)

Решением Омутнинского районного суда Кировской области от 01.12.2021 №2-2/170/2021, вступившим в законную силу 11.01.2022, удовлетворены исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области об обязании муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области в срок до 31.08.2022 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участке *** м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. (л.д. 42-44)

По информации ОСП по Афанасьевскому району ГУФССП России по Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> исполнительное производство №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Омутнинским районным судом Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА>, окончено <ДАТА ИЗЪЯТА> на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ об исполнительном производстве. <ДАТА ИЗЪЯТА> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Омутнинский» выдана справка о том, что в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния проезжей части автомобильной дороги подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ> на участке *** м нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не установлено. (л.д. 18)

Как следует из представленных административным ответчиком перечня обслуживаемых автомобильных дорог и локально-сметного расчёта №***, администрацией Афанасьевского муниципального округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> запланированы вышеуказанные работы в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. (л.д. 32, 33-38)

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства РФ, суд находит установленным факт допущенного административным ответчиком бездействия при организации дорожной деятельности, что приводит к нарушению социальных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также к нарушению требований безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования с учётом их уточнения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание позицию обеих сторон, объём подлежащих выполнению работ, особенности погодных условий, и полагает разумным его установление в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение автодорог: подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяжённостью *** км и подъезд к <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяжённостью *** км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», п. 6.2.1 ГОСТ 32945-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», путём оборудования указанных участков автодорог:

-системой водоотвода (боковые продольные канавы и кюветы);

-дорожными знаками 2.1, 2.4, 5.23.1, 5.23.2, предусмотренными Правилами дорожного движения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2023