Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ондар С.Ч.,
при секретаре Кыргыс Ч.Э.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Айдын-оол А.А., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании здания аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности,
установил:
Истец в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ответчикам о признании здания аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности.
В обоснование указывает на то, что в прокуратуру Улуг-Хемского района поступило экспертное заключение № 62.Э/2023 Центра по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Силикат» Ассоциации организаций, выполняющих инженерные изыскания «ИНЖГЕОСТРОЙ» о результатах обследования технического состояния основных несущих конструкций здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждений средней общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <адрес> Республики Тыва. В ходе проверки вышеуказанного экспертного заключения №62.Э/2023 установлено, что по результатам исследования здание МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района имеет признаки аварийности. Центром по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Силикат» 27 января 2023 года проведен осмотр здания МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района. Экспертом было произведено визуальное и визуально-инструментальное обследование объекта, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». По результатам осмотра установлено, что вследствие полного физического износа в процессе эксплуатации, превышающего нормативный срок службы деревянного здания (50 лет) в 2 раза основные несущие и ограждающие конструкции имеют недопустимые и опасные деформации, высокую степень повреждения. Конструкции потеряли прочность и сейсмическую устойчивость при 9 баллах расчетной сейсмичности площадки строительства здания. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания оценивается как в аварийное состояние, которое характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, что не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно методике определения физического определения гражданских зданий техническое состояние здания оценивается как - ветхое. Результаты проведенного визуального обследования здания свидетельствуют о том, что объемно-планировочное и конструктивное решение здания устарело, не соответствуют современным действующим правилам и нормам СП 251.13258002016 «Здание общеобразовательных организаций». Проведение реконструкции или выполнение работ по капитальному ремонту здания с целью обеспечения безопасных условий использования объекта является экономически не целесообразным. По состоянию на 31 мая 2023 года в МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района числилось 212 учащихся, а также 55 работников, в том числе учителя и технический персонал. Однако, индивидуализировать воспитанников и сотрудников образовательного учреждения невозможно ввиду их количественной непостоянности и изменчивости. Согласно Уставу Управления образования администрации Улуг-Хемского района учредителем и собственником имущества Управления образования является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Полномочия учредителя и собственника Управления образования осуществляются Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ СОШ с. Торгалыг Улуг-Хемского района учредителем учреждения является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществляются в лице администрации. Просит признать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыг Улуг-Хемского района, расположенного по адресу: <адрес> Республики Тыва аварийным и подлежащим сносу, обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить решение суда путем сноса здания МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района.
В уточненном исковом заявлении прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва просит признать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыг Улуг-Хемского района, расположенного по адресу: <адрес> Республики Тыва аварийным и подлежащим сносу, обязать ответчиков в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить обучение учащихся МБОУ СОШ с. Торгалыг в приспособленном здании, отвечающим требованиям безопасности, а также прекратить эксплуатацию здания школы до его признания соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах путем запрета пребывания в указанном здании несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих учебное заведение.
В судебном заседании представитель истца поддержала иск в полном объеме и просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО2, в суде с иском согласился в полном объеме.
В суде представитель ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун республики Тыва» – начальник Управления образования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, с иском также полностью согласилась.
В судебное заседание представитель Министерства образования Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», (далее - ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) каждому гарантируется право на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В силу п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, на общеобразовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч.1 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.
Порядок признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу регламентируется Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления".
Так, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 №577, объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.
Из п.21 Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 №577, основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является наличие одного или нескольких следующих признаков, которые не позволяют обеспечить надежность функционирования объекта капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан: - ухудшение эксплуатационных характеристик объекта капитального строительства в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - получение повреждений в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, опасных геологических процессов, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние такого объекта и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования; - расположение объекта капитального строительства в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами, если при помощи проектных решений и инженерных мероприятий невозможно предотвратить разрушение объекта капитального строительства; - расположение объекта капитального строительства в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи проектных решений и инженерных мероприятий невозможно предотвратить разрушение объекта капитального строительства. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены объекты капитального строительства, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Из материалов дела следует, что согласно Уставу Муниципальное казенное учреждение Управления образования Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» является отраслевым органом местного самоуправления в структуре администрации Улуг-Хемского кожууна.
В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района, учредителем учреждения является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществляются в лице администрации.
По результатам обследования технического состояния основных несущих конструкций здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыг Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», расположенного по адресу: <адрес>, Центром по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Силикат» Ассоциации организаций, выполняющих инженерные изыскания «ИНЖГЕОСТРОЙ» дано экспертное заключение №62.Э/2023 (ИП ФИО3).
Заключением обследования установлено, что вследствие полного физического износа в процессе эксплуатации, превышающего нормативный срок службы деревянного здания (50 лет) в 2 раза основные несущие и ограждающие конструкции имеют недопустимые и опасные деформации, высокую степень повреждения. Конструкции потеряли прочность и сейсмическую устойчивость при 9 баллах расчетной сейсмичности площадки строительства здания. Все это свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. На основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания средне образовательной школы расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», оценивается как аварийное состояние, которое характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, что не соответствует требованиям статьи 7 ФЗ 384 от.30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года)» Требования механической безопасности «Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1. разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2. Разрушения всего здания, сооружения или их части; 3. деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4. повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительныхх конструкций, в том числе отклонений от вертикальности». Согласно методике определения физического определения гражданских зданий техническое состояние здания оценивается как - ветхое. Результаты проведенного визуального обследования здания говорят о том, что объемно-планировочное и конструктивное решения здания морально и физически устарели, не соответствуют современным действующим правилам и нормам СП 251.13258002016 «Здания общеобразовательных зданий». Проведение реконструкции или выполнение работ по капитальному ремонту здания с целью обеспечения безопасных условий использования объекта является экономически не целесообразным на основании п 5.1 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. Учитывая экономическую нецелесообразность, рекомендуется рассмотреть вопрос о сносе данного здания.
Суд, оценив заключение, пришел к выводу, что относимость, допустимость, достоверность не вызывает сомнения, поскольку проведено компетентным экспертом, оформлено в соответствии с требованиями статей 84, 85, 86 ГПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 ГПК РФ, кроме этого, с учетом мнения сторон, суд не усмотрел оснований для повторного назначения судебной строительно-технической экспертизы.
Таким образом, экспертное заключение №62.Э/2023, суд признает в качестве надлежащего доказательства по делу.
Из объяснения начальника Управления образования Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 от 31 мая 2023 года следует, что здание МБОУ СОШ с.Торгалыг Улуг-Хемского района было построено методом народной постройки и сдано в эксплуатацию в 1929 году. Корпус пищеблока и учебный блок в 1956 году. С того времени в здании ни разе не проводился капитальный ремонт, только ежегодно текущие косметические ремонты. Занятия в школе ведутся в трех деревянных, ветхих зданиях, актового зала нет. Площадь классных помещений очень маленькая и не соответствует СанПиН. В феврале 2023 года по заявлению директора МБОУ СОШ с. Торгалыг ФИО2 было проведено обследование технического состояния здания. Экспертным заключением №62.Э/2023 здание признано аварийным и рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе здания. МБОУ СОШ с. Торгалыг ранее была включена в перечень объектов, подлежащих строительству, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 30 октября 2013 года №632. После внесения изменений в 2020 году данный объект был исключен из этого перечня. В связи с чем Управлением образования неоднократно направлялись письма министру образования Республики Тыва, заместителю председателя Правительства Республики Тыва о включении разработки ПСД МБОУ СОШ с. Торгалыг в проект распоряжения Правительства Республики Тыва «Об утверждении Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением юбилейных дат: 100-летием образования Улуг-Хемского кожууна и 135-летием г. Шагонар», а также в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» до 2030 года, в перечень строек и объектов государственной собственности Республики Тыва, подлежащих проектированию и финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в 2023-2024 гг. Однако, на наши письма поступают ответы о невозможности включения в указанные программы.
22 декабря 2022 года председателем Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО4 на имя министра строительства Республики Тыва, отправлялось письмо с просьбой при формировании Перечня строек и объектов государственной собственности республики Тыва, подлежащих проектированию и финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в 2023-2025 гг., включить финансирование привязки повторного применения «Общеобразовательная школа на 176 мест в с. Чааты» для строительства школы в с. Торгалыг. Администрацией кожууна в бюджете на 2023 года предусмотрены финансовые средства в сумме 400 000 рублей на софинансирование.
Аналогичные письма направлялись председателем администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО4 19 января 2023 года на имя и.о. министра образования Республики Тыва, 09 марта 2023 года на имя заместителя председателя Правительства Республики Тыва, 03 августа 2022 года на имя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.
Однако, ответов на указанные письма, материалы дела не содержат и сторонами суду не представлены.
В материалах дела имеется заявка и платежное поручение №96600 на обследование технического состояния строительных конструкций здания МБОУ СОШ с. Торгалыг ИП ФИО3 на сумму 180 000 рублей.
В судебном заседании были изучены фотоматериалы, предоставленные представителем ответчика – директором МБОУ СОШ с.Торгалыг ФИО2, где пояснил, что в настоящее время здание школы пустует, учащиеся посещают соседнее здание на территории школы, и там же организован процесс обучения.
Кроме этого, представителем ответчика - директором МБОУ СОШ с.Торгалыг ФИО2 суду представлен приказ № 165 от 30.08.2023 года «О режиме работы в 2023-2024 учебном году», согласно которому следует, что в связи с аварийным состоянием 1, 2 корпусов школы, в целях обеспечения безопасности и совершенствования образовательного процесса, организовать учебный процесс с 1 сентября в 2 смены в 3 корпусе, перевести обучающихся, которые учились в 1, 2 корпусах школы в 3 корпус на вторую смену.
Таким образом, судом установлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных и строительных норм, также правил и технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации в совокупности, поэтому подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.
При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании здания аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности, полежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194,198-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании здания аварийным и подлежащим сносу, о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенное по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», следующие обязанности:
- в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить обучение учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в приспособленном здании, отвечающим требованиям безопасности,
- прекратить эксплуатацию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», до его признания соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах путем запрета пребывания в указанном здании несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих учебное заведение.
- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда, исполнить решение суда путем сноса здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.Ч. Ондар