72MS0065-01-2022-000225-72

Дело № 21-232/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

31 июля 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием представителя АО «Комбинат школьного питания «Центральный», в лице защитника Черных Е.В., представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Комбинат школьного питания «Центральный» на постановление № 196 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО2 от 25 апреля 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Комбинат школьного питания «Центральный»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) ФИО2 № 196 от 25 апреля 2023 года акционерное общество «Комбинат школьного питания «Центральный» (далее по тексту также – АО «КШП «Центральный», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением не согласилось АО «КШП «Центральный», в жалобе, поданной защитником Черных Е.В, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что административным органом необоснованно проведена проверка в отношении учащихся средних и старших классов, поскольку в Поручении Президента РФ от 14.10.2020 г. указана цель внеплановых проверок –обеспечение питания учащихся начального общего образования; средний процент пищевой ценности за неделю не превышает нормы, несоответствие носит устранимый характер; меню индивидуального питания соблюдается. Указывает, что АО «КШП «Центральный» не является специальной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, в связи с чем оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию административного правонарушения, поскольку установленные нарушения подлежат квалификации в соответствии со статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО «КШП «Центральный» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно АО «КШП «Центральный», в лице защитника Черных Е.В., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что судьёй районного суда не было учтено, что предметом внеплановой проверки являлось исключительно обеспечение питания учащихся начального общего образования, соответственно Управление Роспотребнадзора по Тюменской области вышло за рамки поручения Президента. Настаивает, что АО «КШП «Центральный» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом, соответственно деяние подлежало квалификации в соответствии с положениями статьи 6.7 КоАП РФ.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Черных Е.В., просившего об удовлетворении жалобы, представителя административного органа ФИО1, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ) определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1). При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (пункт 2).

При этом, статьёй 28 Федерального закона № 52-ФЗ также определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Согласно пункту 1 указанной статьи в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту также - СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Указанный СанПиН 2.3/2.4.3590-20 также устанавливает особенности организации общественного питания детей.

В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание <19>, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (пункт 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию: ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции; меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции; рекомендации по организации здорового питания детей (пункт 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи. (пункт 8.1.2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Фактические обстоятельства совершения указанного деяния установлены судом в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №02-146 от 11 апреля 2023 г. (л.д. 46-54), решением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.55-58), протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 09.03.2023 (л.д.63-67), заключением эксперта (л.д. 68-70), меню (л.д.77-81) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, не опровергают.

Доводы жалобы о том, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, поскольку не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения акционерного общества «Комбинат школьного питания «Центральный» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление №196 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО2 от 25 апреля 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Комбинат школьного питания «Центральный» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Комбинат школьного питания «Центральный» -без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова

копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова