Решение по делу № 2А-2158/2023 от 13.10.2023 - о возложении обязанности принять на баланс автомобильные дороги, включении в перечень автомобильных дорог, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильных дорог.

Адм.дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1

Чеховский городской суд Московской области, в составе:

председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,

с участием помощника военного прокурора ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Военного прокурора Подольского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности принять на баланс автомобильные дороги, включении в перечень автомобильных дорог, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильных дорог,

установил:

Военный прокурор Подольского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ об обязании ФИО3 России определить подчиненный орган военного управления, за которым должны быть закреплены автомобильные дороги закрытого военного городска ФИО1-3 Московской области, обязании провести ремонт асфальтового покрытия участков дорог и междомовых проездов общей площадью 34000 м.кв., из которых : участок автомобильной дороги от жилого <адрес> -3 до культурно-досугового центра ( общей площадью 20000 кв.м., координаты <данные изъяты> а также междомовые проезды жилых домов № 1,2,3,4,5,6,19 ( общей площадью 14000 м.кв.) в том числе: участок междомового проезда в районе жилых домов <адрес> с координатами <данные изъяты> площадью 4000 кв.м.; участок междомового проезда в районе жилых домов <адрес> с координатами <данные изъяты> площадью 3500 кв.м.; участок междомового проезда в районе жилых домов <адрес>, с координатами <данные изъяты> площадью 4500 кв.м.; участок междомового проезда в районе жилого <адрес> -3, с координатами <данные изъяты> площадью 2000 кв.м.;

Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено неисполнение Министерством обороны Российской Федерации возложенных на него действующим законодательством обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог необщего пользования жилой зоны закрытого военного городка ФИО1-3 Чеховского района Московской области, в связи с чем, с учетом последующего уточнения заявленных требований, военный прокурор просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность принять на баланс автомобильные дороги необщего пользования жилой зоны закрытого военного городка ФИО1-3 Чеховского района Московской области, расположенные по адресу: <адрес> и включить их в Перечень автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации; возложить обязанность провести капитальный ремонт автомобильных дорог необщего пользования жилой зоны закрытого военного городка ФИО1-<адрес>.

Административный истец, помощник военного прокурора Подольского гарнизона Московской области по поручению ФИО6, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик, представитель Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО7, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменные возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо, представитель ФКУ «Войсковая часть 33877», по доверенности, ФИО8, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованные лица, Администрация городского округа ФИО1, Департамент военного имущества Минобороны РФ, Западное управление дорожного хозяйства Министерства обороны РФ, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, ОГИБДД МУ МВД России "Власиха", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны, ФГКУ "ЦТУИО" Минобороны РФ, в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, военной прокуратурой Подольского гарнизона в военном городке ФИО1-3 Московской области проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, состоящей из представителей войсковой части 33877 и Федерального бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, проведена инвентаризация автомобильных дорог необщего пользования закрытого военного городка ФИО1-3 Чеховского района Московской области (жилая зона), а также составлены дефектные ведомости и тактико-техническое задание на капитальный ремонт улично-дорожной сети жилой зоны закрытого военного городка ФИО1-3 Чеховского района Московской области, согласно которому капитальному ремонту подлежат дорожное полотно общей площадью 20 500 кв. м и обочины общей площадью 9 020 кв. м.

Кроме того, военной прокуратурой Подольского гарнизона с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Власиха» проведено обследование вышеуказанных автомобильных дорог необщего пользования военного городка <адрес> (жилая зона), в частности, придомовой проезжей части жилых домов №<адрес>, в ходе которого также выявлены многочисленные нарушения требований пункта 5.2.4 <данные изъяты>, которые должны быть устранены путем проведения их капитального ремонта.

Согласно п. 5.2.4 <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, в настоящее время Минобороны России не выполнены возложенные на него действующим законодательством обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог необщего пользования жилой зоны закрытого военного городка <адрес>

Согласно актов, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к актам, в которых зафиксированы места обнаружения дефектов, их краткое описание, принятые по факту осмотра решения о проведении комплексного капитального ремонта, составленные старшим госинспектором дорожного надзора ОГШИБДД МУ МВД России «Власиха» ФИО9; дефектную ведомость автомобильной дороги на капитальный ремонт улично-дорожной сети военного городка <адрес> (жилая зона) от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных дефектах дорожного полотна, пешеходных дорожек, обочины, дорожных знаков, составленной начальником ЖКС № филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО3 России (по 9 управлению МО); тактико-технические задания с приложением соответствующих документов; акт технического состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленные начальником ЖСК № филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО3 России (по 9 управлению МО); инвентаризационную опись автомобильной дороги необщего пользования военного городка <адрес> (жилая зона от ДД.ММ.ГГГГ, составленную комиссией в составе членов комиссии войсковой части 33877, ЖСК № филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО3 России по 9 управлению МО, заявочный план.

Как следует из письма Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, придомовые дороги закрытого военного городка <адрес> на балансовом учете учреждения, как отдельные объекты недвижимого имущества, не состоят, однако они расположены на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 11 290 400 кв. м, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 391 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах которого расположен закрытый военный городок <адрес>, в том числе автомобильная дорога жилой зоны данного закрытого военного городка, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для допущенного оспоренного бездействия (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Согласно частям 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В связи с тем, что <адрес> является закрытым военным городком, имеющим контрольно-пропускную систему, ограничивающую круг лиц, имеющих право пользоваться вышеуказанными автомобильными дорогами, они не могут относиться к дорогам общего пользования и являются дорогами необщего пользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для собственных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительно власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 60 пункта 7 Положения к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации отнесена организация содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации и контроль за организацией технического прикрытия автомобильных дорог оборонного значения, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации и осуществлением дорожной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации регулируются Наставлением по организации дорожной деятельности.

Пунктом 3 Наставления по организации дорожной деятельности автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры Вооруженных Сил, предназначенный для движения транспортных средств.

В соответствии с пунктами 18 - 21 указанного Наставления автомобильные дороги в зависимости от их места расположения подразделяются на подъездные автомобильные дороги и полигонные автомобильные дороги.

К подъездным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, обеспечивающие проезд транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к объектам военной инфраструктуры, кроме автомобильных дорог улично-дорожной сети военных городков; расположенных на территории обособленно размещенных объектов военной инфраструктуры; расположенных на территории служебно-технической застройки и летных полей аэродромов; обеспечивающих транспортную доступность организаций Вооруженных Сил, осуществляющих приносящую доход деятельность.

Подъездные автомобильные дороги на своей протяженности не могут иметь съездов и/или примыканий к объектам, не относящимся к ведению Министерства обороны, или иным образом использоваться для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; в месте их примыкания к автомобильным дорогам общего пользования оборудуются дорожным знаком "Движение запрещено" с табличкой "Кроме транспортных средств Министерства обороны Российской Федерации".

К полигонным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, обеспечивающие транспортную доступность объектов, расположенных в границах полигонов и учебных центров, кроме объектов транспортной инфраструктуры, построенных (оборудованных) в качестве или составе объектов боевой подготовки (маршрутов/путей движения и маневра войск, колонных путей, артиллерийских и танковых директрис, автомобильных тренировочных и учебных трасс, автодромов и прочих).

Вне зависимости от места расположения автомобильные дороги должны удовлетворять следующим требованиям: располагаться на землях, находящихся в пользовании Министерства обороны; находиться в федеральной собственности; быть принятыми в эксплуатацию в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами, стандартами, инструкциями, действовавшими в Российской Федерации в период строительства (реконструкции, капитального ремонта) и приемки в эксплуатацию; использоваться Министерством обороны исключительно для обеспечения собственных нужд (пункт 22 Наставления по организации дорожной деятельности).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно ответу Администрации городского округа ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательства по организации содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны, контролю за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах оборонного значения, а также управления движением на автомобильных дорогах в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложены на Департамент обеспечения Минобороны России. В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области деятельности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Администрация городского округа ФИО1 не имеет права нести расходные обязательства по финансированию каких-либо работ по объектам, не находящимся в реестре муниципальной собственности.

Согласно пояснений административного ответчика, спорные дороги являются улично-дорожной сетью закрытого военного городка (придомовые дороги), расположены на земельном участке, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, и непосредственно не относятся к дорогам, предназначенным для обеспечения нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", ФИО3 России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений ФИО3 России от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в границах которого расположен военный городок <адрес> в том числе автомобильная дорога жилой зоны данного военного городка, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

Согласно ответа ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, на балансовом учете учреждения придомовые дороги военного городка <адрес> как отдельные объекты недвижимого имущества не состоят, однако расположены на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 11290400 кв. м, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, именно на Министерство обороны РФ возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог закрытых военных городков, на него может быть возложена обязанность по принятию на баланс автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети закрытого военного городка, включению их в перечень автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации и по проведению их капитального ремонта.

Дорожное полотно является центральной улицей <адрес> имеет название, все необходимое для постановки данной улицы-дороги на баланс надлежит сделать именно административному ответчику.

Как установлено статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

Принимая во внимание, что спорная автомобильная дорога принадлежит на праве собственности Российской Федерации, права собственника от имени государства реализуются Министерством обороны Российской Федерации, являющимся также главным распорядителем бюджетных средств в данной части, обязанность по ремонту спорной дороги должно быть возложено на Министерство обороны Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей полномочия собственника в отношении указанной дороги, в противном случае не возложение на административного ответчика обязанности по ремонту спорной дороги приведет к существенному нарушению прав граждан и военнослужащих.

руководствуясь ст.ст. 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Военного прокурора Подольского гарнизона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять на баланс автомобильные дороги (улично-дорожные сети) необщего пользования жилой зоны закрытого военного городка <адрес>

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести ремонт асфальтового покрытия участков дорог и междомовых проездов общей площадью 34000 м.кв., из которых : участок автомобильной дороги от жилого <адрес> до культурно-досугового центра ( общей площадью 20000 кв.м., координаты <данные изъяты>), а также междомовые проезды жилых домов <адрес> ( общей площадью 14000 м.кв.) в том числе:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

<данные изъяты>