УИД 66RS0025-01-2022-000294-24
Гр.дело № 2-605/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Салда 11 июля 2022 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Юкиной Е.В.,
с участием: представителя истца ФИО1,
при помощнике судьи Шушаковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском Отделению ПФ РФ по Свердловской области, в котором просит суд признать незаконным Решение ОПФ по Свердловской области № .... от д.м.г. об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды нахождения в командировках (семинары, симпозиумы, методические объединения, конференции, олимпиады и т.д.) – 43 дня, период работы в ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева» в должности преподавателя с 01.09.2011 по 31.12.2020 (09 лет 04 мес. 00 дн.); обязать ОПФ РФ по Свердловской области назначить ей пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 11.02.2022.
В обоснование исковых требований указано, что 11.01.2022 ФИО2 обратилась в Управление пенсионного фонда в г.В.Салде с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда в г.В.Салде Свердловской области № .... от д.м.г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей истцу было отказано, в связи с тем, что продолжительность страхового стажа на соответствующих видах работ составляет 16 лет 00 мес. 09 дней. ФИО2 с решением не согласна. Считает, что помимо принятых к зачету УПФР в г.В.Салде периодов работы в специальный стаж должны быть включены периоды нахождения в командировках (на семинары, симпозиумы, методические объединения, конференция, олимпиады и др., далее по тексту - командировки) - всего 43 дня, в том числе: 08.12.1994, с 13.02.1995 по 14.02.1995, с 20.03.1995 по 21.03.1995, с 10.04.1995 по 12.04.1995, 15.11.1995, 22.02.1996, 27.03.2002, 24.04.2002, 19.11.2002, 18.12.2002, с 22.11.2004 по 24.11.2004, 09.10.2007, 28.11.2007, 21.10.2008, 28.10.2008, 16.10.2009, 19.10.2010, 26.10.2010, 22.03.2011, 31.03.2011, 12.05.2011, 22.11.2011, 23.04.2013, 25.09.2013, 24.09.2014, 02.10.2014, 09.12.2014, 14.05.2015, 17.03.2016, 21.10.2016, 01.12.2016, 22.02.2017, 24.11.2017, 28.02.2018, 16.04.2019, 02.10.2019, 19.11.2019; а также период с 01.09.2011 по 31.12.2020 в должности преподавателя ГАПОУ СО "Верхнесалдинского авиаметаллургического колледжа имени А.А. Евстигнеева. Данные периоды не были приняты к зачету, так как, по мнению ФИО3 Салда, истец не была занята полный рабочий день на льготной работе, а также отсутствует подтверждение льготного стажа работы в индивидуальных сведениях персонифицированного учета. Однако, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ). На курсах повышения квалификации и учебы истец находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и учебу и по возвращении из них она работала полный рабочий день. Период нахождения на курсах повышения квалификации и учебы является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим период ее нахождения на учебе и курсах повышения квалификации, командировках должен быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С 31.08.1994 года по настоящее время ФИО2 непрерывно работает в учебном заведении, ее трудовая функция не менялась. Работает всегда полную ставку полный рабочий день с детьми. Количество и возраст детей меняется, однако на ее трудовые обязанности это не влияет, программа одна и та же. Полагает, что не имеет значение, сколько детей училось в спорный период. Иные годы ее работы УПФР зачли в льготный стаж.
Истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, воспользовавшись правом ведения дел через представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.
Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, исковые требования ФИО2 не признал, по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд признал возможным рассмотрение дела при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав возражения ответчика и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 11.01.2022 года в Отделение ПФР обратилась ФИО2 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Решением Отделения ПФР от д.м.г. № .... ФИО4 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Специальный стаж, по мнению Отделения ПФР, на дату обращения - 11.01.2022 года -составил 16 лет 00 месяцев 09 дней, что менее требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30,0 (при выходе на пенсию в 2022 году не менее 23.4) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.
Природа и предназначение пенсий ранее достижения установленного возраста педагогическим работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на такую пенсию возникало при наличии у работника суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности). Введение понятия досрочное назначение пенсий названной категории работников связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.
Норма ч.ч. 2,3 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Законам №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Правила).
В силу пункта 14 Правил от 29.10.2002 № 781 работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке № 781, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 N 2386-О пункт 14 данных Правил № 781, предусматривая возможность зачета в стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в соответствующих должностях, в том числе в открытых (сменных) общеобразовательных школах при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, направлен на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости» предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет, и, следовательно, также не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права граждан.
Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 01.09.2011 по 31.12.2020 работала в должности преподавателя ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева», что ответчиком не оспаривается.
Согласно уточняющей справке ГАПОУ СО "Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж им. А.А. Евстигнеева" от 24.03.2021 № 241, с 01.09.2011 по настоящее время в колледже обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет", в связи с чем, преподаватели колледжа не имеют права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Данные обстоятельства также подтверждаются справками о контингенте ГАПОУ СО "Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж им. А.А. Евстигнеева" за периоды с 2011 по 2021 годы представление в материалы дела, согласно которым: за 2011-2012 учебный год в учебном заведении обучалось 43,7 % несовершеннолетних, за 2012-2013 учебный год в учебном заведении обучалось 47,5 % несовершеннолетних, за 2013-2014 учебный год в учебном заведении обучалось 47 % несовершеннолетних, за 2014-2015 учебный год в учебном заведении обучалось 41,8 % несовершеннолетних, за 2015-2016 учебный год в учебном заведении обучалось 41,6 % несовершеннолетних, за 2016-2017 учебный год в учебном заведении обучалось 42,4 % несовершеннолетних, за 2017-2018 учебный год в учебном заведении обучалось 42,3 % несовершеннолетних, за 2018-2019 учебный год в учебном заведении обучалось 41 % несовершеннолетних, за 2019-2020 учебный год в учебном заведении обучалось 38,4 % несовершеннолетних, за 2020-2021 учебный год в учебном заведении обучалось 35,6% несовершеннолетних.
Период работы ФИО2 в должности преподавателя ГАПОУ СО "Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж им. А.А. Евстигнеева" с 31.08.1994 по 31.10.1999 включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку ограничений по контингенту учащихся не было предусмотрено на тот момент действующим законодательством.
Период работы в той же должности и в том же учебном заведении с 01.11.1999 по 31.08.2011 также был включен в льготный трудовой стаж, поскольку согласно уточняющей справке работодателя от 24.03.2021 № 241 в указанный период в колледже обучалось более 50% детей в возрасте до 18 лет.
Доводы истца о том, что не имеет значение, сколько детей и какого возраста обучалось в образовательном учреждении в спорный период, основаны на неправильном понимании действующего законодательства.
Кроме того, спорный период относится к тому времени, когда истица была зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательно пенсионного страхования (с 12.05.1998 г.).
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ и пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Сведения, которые представлены работодателем на ФИО5 за спорный период, не содержат кода особых условий. Таким образом, работодатель не подтверждает факт льготной работы истца, поэтому и у Отделения ПФР отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ.
Разрешая исковые требования о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения истца в командировках, суд приходит к следующему.
Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж работы для назначения трудовых пенсий. Данный вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.
Дни, когда работник находился в командировке не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.
При этом, согласно Постановлению Правительство Российской Федерации от 4 марта 2021 № 322 " О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665" законодатель счел возможным включить в стаж на соответствующих видах работ период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, обязанность проведения которых возложена на работодателя, т.е. курсы повышения квалификации, при этом речь о возможности включения в стаж на соответствующих видах работ периодов дней командировки в указанном постановлении не идет.
Таким образом, действующее законодательство не позволяет включить дни командировок, в том числе: семинары, симпозиумы, методические объединения, конференции, олимпиады и т.д., в стаж на соответствующих видах работ.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ и пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Сведения, которые представлены работодателем на ФИО2 за спорный период, не содержат кода особых условий. Согласно уточняющей справке работодателя от 24.03.2021 № 241 в указанные спорные дни истец находилась в командировках.
Таким образом, дни нахождения истца в командировках - 08.12.1994, с 13.02.1995 по 14.02.1995, с 20.03.1995 по 21.03.1995, с 10.04.1995 по 12.04.1995, 15.11.1995, 22.02.1996, 27.03.2002, 24.04.2002, 19.11.2002, 18.12.2002, с 22.11.2004 по 24.11.2004, 09.10.2007, 28.11.2007, 21.10.2008, 28.10.2008, 16.10.2009, 19.10.2010, 26.10.2010, 22.03.2011, 31.03.2011, 12.05.2011, 22.11.2011, 23.04.2013, 25.09.2013, 24.09.2014, 02.10.2014, 09.12.2014, 14.05.2015, 17.03.2016, 21.10.2016, 01.12.2016, 22.02.2017, 24.11.2017, 28.02.2018, 16.04.2019, 02.10.2019, 19.11.2019 не могут быть отнесены к периодам педагогической деятельности, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Кроме того, дни нахождения ФИО2 в командировках не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ и по иному основанию - в связи с тем, что период работы с 01.09.2011 по 31.12.2020 - преподаватель ГАПОУ СО "Верхнесалдинского авиаметаллургического колледжа имени А.А. Евстигнеева» не относится к льготной, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следовательно и указанные выше дни нахождения истца в командировке не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.
С учетом изложенного, решение Отделения ПФР по Свердловской области № .... от д.м.г. является законным и обоснованным, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.
Требование истца обязать ответчика назначить пенсию с 11.02.2022 года, также не подлежит удовлетворению.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения законодательства в части установления сроков назначения страховой пенсии по старости.
Так, согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия но старости липам имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400 ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону 400-ФЗ, а именно: в 2022 году не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2023 и последующих годах не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом под годом возникновения права на страховую пенсию по старости следует понимать год, в котором гражданин приобретет (т.е. выработает) стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии.
Это означает, что если стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, выработан в 2022 году, то пенсия назначается на 48 месяцев позднее этой даты.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 11.01.2022 года. На момент обращения истца с заявлением в УПФ РФ ее льготный трудовой стаж составлял 16 лет 00 месяцев 09 дней, следовательно, она не приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022 года.
Судья - Юкина Е.В.