Дело №2-1447/2025
56RS0042-01-2025-000055-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 12 марта 2025 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,
при секретаре К.Е. Шокотько,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области ФИО2,
помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга - Пивоваровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области о признании права на получение выплаты в результате чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что является собственником садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» включен в границы зоны чрезвычайной ситуации, как нежилое помещение, расположенное на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавший от паводка.
10.10.2024 истец ФИО1 через МФЦ обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области за получением материальной помощи в размере 75000 рублей гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, пострадавшего в результате ЧС.
По результатам рассмотрения обращения от 15.10.2024 № было принято решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, в связи с тем, что право заявителя на заявленное нежилое помещение не зарегистрировано на дату 04.04.2024.
Однако, в 2020 году при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № была выявлена реестровая ошибка (пересечение) с другим земельным участком.
Для устранения реестровой ошибки истец ФИО1 была вынуждена обратиться в суд. Исковое заявление было принято к производству суда 09.02.2024. 20.09.2024 решением Ленинского районного суда г. Оренбурга исковые требования были удовлетворены.
03.11.2024 право собственности на садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> было зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» в размере 75000 рублей; обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» в размере 75000 рублей.
Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга, в качестве соответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области, в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила суду, что садовый дом принадлежит ей с 1993 года, никаких социальных выплат в результате паводка 2024 года не получала.
Представитель ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области – К.Л. Эленберг, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственности, на который зарегистрировано 24.12.2010, однако согласно выписке, право собственности на нежилое помещение (садовый дом) не было зарегистрировано. Поскольку ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области не представлено полномочий по установлению факта принадлежности на праве собственности объектов недвижимости, принятое решение об отказе является правомерным.
Представитель ответчика Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, сообщает, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда, поскольку Администрация города Оренбурга не осуществляет выплаты пострадавшим в результате ЧС, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители третьих лиц Администрации Южного округа г. Оренбурга, Министерства финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, заключение прокурора О.К. Пивоваровой, полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению к надлежащему ответчику, приходит к следующему.
Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в районный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. ст. 24, 266 ГПК РФ). Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае установления при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства наличия спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).
К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:
- факта владения и пользования недвижимым имуществом;
- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;
- отсутствия спора о праве собственности на строение;
- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;
Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.
Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 3 Постановление Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп (ред. от 15.10.2024) "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" (вместе с "Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году") право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи (далее - заявление) являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:
- право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;
- земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;
- не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 4 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".
Размер единовременной материальной помощи составляет 75 тысяч рублей.
Единовременная материальная помощь предоставляется гражданину однократно в отношении одного нежилого помещения по его выбору.
В случае наличия двух и более собственников нежилого помещения единовременная материальная помощь предоставляется каждому из таких собственников пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на нежилое помещение или в равных долях при общей совместной собственности на нежилое помещение.
Заявление по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области, подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Заявление может быть подано не позднее 1 ноября 2024 года.
К заявлению прилагаются:
а) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя (в случае если заявление подается представителем (законным представителем) заявителя);
б) сведения о реквизитах счета заявителя, операции по которому осуществляются с использованием национальных платежных инструментов, открытого им в кредитной организации;
в) документы, подтверждающие права на земельный участок, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в случае отсутствия регистрации таких прав в ЕГРН).
Согласно выписке ЕГРН установлено, что садовый дом с кадастровым номером №, площадью 25,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> год завершения строительства 2015 на праве собственности принадлежит ФИО1.
Согласно выписке ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО1.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.
В целях получения мер социальной поддержки ФИО1 обращались в Министерство социального развития Оренбургской области 10.10.2024 о предоставлении материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, вызванного весенним паводком, по адресу: <адрес>
По итогам рассмотрения заявления истцу ФИО1 отказано в получении выплаты (уведомление от 15.10.2024 №) в связи с тем, что право заявителя на заявленное нежилое помещение не зарегистрировано на дату 04.04.2024.
В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 подтвердила факт обращения с заявлением об оказании единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, на выплату 75000 рублей.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец сослалась на несогласие с принятым решением, поскольку в процессе выяснилось, что по независящим от истца обстоятельствам, реестровой ошибки (пересечение) с другим земельным участком, зарегистрировать право собственности на садовый дом до начала паводка не представлялось возможным.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.09.2024 исковые требования ФИО1 к Администрации г. Оренбург, ООО «Оренбург-Водоканал» об устранении реестровой ошибки удовлетворены.
Данные доказательства суд считает достаточными для установления факта владения и пользования, нежилым помещением, расположенное по адресу: <адрес>
Однако, выплата ФИО1 не была осуществлена по независящим от ее воли обстоятельствам.
При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком по делу будет являться ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», как орган исполнительной власти субъекта, наделанный полномочиями по оказанию соответствующей материальной помощи.
Министерство социального развития Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска к данному ответчику следует отказать, так как решение вопроса о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты, истребуемой истцом, находится вне их компетенции, и нарушение каких-либо прав ФИО1 со стороны указанного юридического лица не допущено.
В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав ФИО1, пострадавшей в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.
Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Оренбургской области о признании права на получение выплаты удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, право на получение денежной выплаты гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп (ред. от 15.10.2024) "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" в размере 75000 рублей.
Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН <***>) выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, единовременную материальную помощь в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп (ред. от 15.10.2024) "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" в размере 75000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области отказать.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Ю.В.Дмитриева
Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 года.