Постановление по делу № 5-328/2023 от 13.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-328/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2023г.

Мотивированное постановление изготовлено 13.11.2023г.

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-328/2023 в отношении ИП ФИО1, <данные скрыты>, по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <№> от 21.08.2023, составленного УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, 21.08.2023 в 14:00 установлено, что ИП ФИО1 ИНН <№>, 16.08.2023 в 10:00 в магазине «Л.» летняя одежда и обувь, расположенного по адресу: <Адрес>, допустил привлечение к трудовой деятельности в качестве продавца гр-на Респ. Таджикистана ФИО, <Дата> рождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 1).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явился, судебное извещение, в том числе направленное по адресу регистрации, возвращено по истечению срока хранения (л.д. 81, 88-89).

Защитник ИП ФИО1 – адвокат Берсагуров Р.Т. (л.д. 49) в судебном заседании просил прекратить производство по делу, в том числе указывая на не предоставление переводчика при составление протокола об административном правонарушении, отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих вину, кроме того, просил, при привлечении к ответственности, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа просил назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, находится в тяжелом материальном положении, отсутствует наступление каких-либо последствий либо причинение имущественного, физического вреда, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Инспектор УУП ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 80), при участии в судебном заседании 19.10.2023 был предупрежден за дачу ложных показаний (л.д. 72-73), пояснил, что на основании переданных ему письменных материалов и виноматериалов в отношении ИП ФИО1, им был опрошен ИП ФИО1 и составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО1, в установленном законом порядке, в том числе, он разъяснял права и право на предоставление услуг переводчика, о чем в протоколе ИП ФИО1 расписался, от услуг переводчика отказался.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, не проверка по халатности гражданином РФ наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, особенности их трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет, что разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (вид на жительство в РФ <№> выдан <Дата> ГУ МВД России по Самарской области) зарегистрирован <Дата> в качестве ИП, основной вид деятельности – торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (л.д. 18-19).<Дата> ФИО1 зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – микропредприятие (л.д. 61).

Согласно договора аренды нежилых помещений <№> от <Дата> между ИП ФИО и ФИО1, последнему передано в аренду в пользование за плату часть здания, состоящую из нежилых помещений площадью 358 кв. м, по адресу: <Адрес>, для использования под осуществление коммерческой деятельности (л.д. 7-13).

ИП ФИО1 осуществляя торговую деятельность, должен контролировать, проверять легальность привлечения продавцов-иностранных граждан, для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как работодателя.

При этом, как установлено ИП ФИО1 16.08.2023 в 10:00 в магазине «Л.» летняя одежда и обувь, расположенного по адресу: <Адрес>, допустил привлечение к трудовой деятельности в качестве продавца гр-на Респ. Таджикистана ФИО, <Дата> рождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, что подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от 21.08.2023 в отношении ИП ФИО1 (л.д. 1), объяснениями ФИО1 от 21.08.2023 (л.д. 3), протоколом об административном правонарушении <№> от 16.08.2023 в отношении ФИО (л.д. 14), объяснениями ФИО от 16.08.2023 (л.д. 20), видеозаписью от 16.08.2023 (л.д. 30), исследованными в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – адвокат Берсагуров Р.Т. пояснил, что на основании протокола об административном правонарушении <№> от 16.08.2023 в отношении ФИО, последний привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Как разъяснено в примечании к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Нелегальные трудовые правоотношения, образующие предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состав, характеризуются отсутствием письменного оформления данных правоотношений, отказом от их наличия всех их участников при их выявлении сотрудниками правоохранительных органов и органов миграционного контроля, поскольку вступление в данные правоотношения влечет для их участников негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.06.2023 как микропредприятие, при составлении протокола об административном правонарушении вину признал, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ совершено им впервые, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, отсутствует имущественный ущерб. Судом также учитывается финансовое положение ИП ФИО1, наличие на иждивении несовершеннолетних детей (л.д. 74-76).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, которая, по мнению суда отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 18.15, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Документ (квитанцию), свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА:

Получатель платежа:

ОМВД России по г. Новокуйбышевску Самарская обл.

ИНН <***>

КПП 631601001

р/с <№>

банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара

КБК 18811601181019000140

БИК 013601205

ОКТМО 36713000

УИН <№>

Протокол об административном правонарушении <№> от 21.08.2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева