Решение по делу № 2А-1009/2022 от 13.01.2023 | Зиминский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-28/2023

УИД: 38RS0009-01-2022-001473-72

г. Зима 13 января 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Сурановой С.А., с участием представителя административного истца Хамируевой О.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности и использовании по назначению,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил:

1) признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО): <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

2) обязать административного ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты> и <данные изъяты> в состоянии постоянной готовности и использованию по назначению, а именно, обеспечить:

- сохранность и готовность объектов гражданской обороны <данные изъяты>, <данные изъяты> к приему укрываемых в любое время, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- хранение в ЗС ГО <данные изъяты> и <данные изъяты> документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России № от **.**.**;

- проведение комплексной оценки технического состояния ЗС ГО <данные изъяты>, <данные изъяты> один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также законодательства в области гражданской обороны в деятельности администрации Зиминского городского муниципального образования <адрес> выявлены факты неисполнения обязанности по обеспечению сохранности ЗС ГО, а именно, противорадиационных укрытий (ПРУ), расположенных по адресу: <адрес>, с инвентарным номером №; 2. <адрес>, с инвентарным номером № Собственником ПРУ является Зиминское городское муниципальное образование (далее - ЗГМО). Право собственности у ЗГМО на <данные изъяты> возникло **.**.**, на <данные изъяты> - **.**.**. В ходе проверки установлено, что объекты гражданской обороны не соответствуют требованиям, предъявляемым в области гражданской обороны, в <данные изъяты>, <данные изъяты> при эксплуатации в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как во время военных действий, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, что нарушает требования Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. ЗС ГО должны находиться в постоянной готовности для безопасного пребывания укрываемых. Обязанность по содержанию ЗС ГО связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. На момент проведения проверки установлено, что защитные сооружения <данные изъяты>, <данные изъяты> не утратили своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны, в ГУ МЧС по <адрес> обращения администрации ЗГМО о снятии ЗС ГО с учета не поступали, соответственно, в настоящее время требуется проведение ряда мероприятий, в том числе ремонтных работ по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние, изготовление документов на ЗС ГО, в данном случае требования закона должны быть выполнены администрацией ЗГМО как собственником ЗС ГО, который отвечает за сохранность имущества, а также несет бремя по его содержанию, в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц для обеспечения возможности укрытия в ЗС ГО граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Проводимой проверкой установлено, что в 2018 г. на основании постановления администрации ЗГМО от **.**.** № «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны» проведена инвентаризация, оценка содержания и использования ЗС ГО, в ходе которой установлено, что ЗС ГО (<данные изъяты>, <данные изъяты>) не готовы к приему укрываемых, требуется капитальная реконструкция помещений и замена всех систем жизнеобеспечения. На защитное сооружение <данные изъяты> имеется технический паспорт противорадиационного укрытия от **.**.**, выписка из реестра муниципального имущества ЗГМО, иных документов у администрации ЗГМО на защитное сооружение <данные изъяты> не имеется. На защитное сооружение <данные изъяты> у администрации ЗГМО имеется выписка из реестра муниципального имущества ЗГМО, иных документов у администрации ЗГМО на защитное сооружение <данные изъяты> не имеется. Настоящей проверкой осмотр ЗС ГО не проведен, так как, согласно информации администрации ЗГМО от **.**.** №, вход в ЗС ГО заблокирован, попасть в помещения не представляется возможным. Факт неготовности защитных сооружений <данные изъяты>, <данные изъяты> к приему укрываемых подтверждается ответом администрации ЗГМО на запрос межрайонной прокуратуры, информацией ГУ МЧС России по <адрес>, актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от **.**.**. В связи с ненадлежащим содержанием администрацией ЗГМО вышеуказанных объектов гражданской обороны резко ухудшились их технические и иные характеристики, чем нарушено право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях. Таким образом, администрацией ЗГМО в настоящее время не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО, находящихся в её собственности, к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению, а также не создано необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что свидетельствует о бездействии администрации. Защитные сооружения гражданской обороны на территории ЗГМО в настоящее время необходимы в связи с наличием на территории ЗГМО организаций, выполняющих мероприятия по гражданской обороне в период военного времени, в том числе, организаций, имеющих мобилизационные задания, в целях укрытия основного числа работающих граждан в период военного времени либо мирного времени при возникновении чрезвычайных ситуаций технологического характера от порождающих факторов современных средств поражения.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Хамируева О.С.поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности № от **.**.**, в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что, согласно выводам комиссии по итогам инвентаризации, <данные изъяты> не готово к приему укрываемых, тактико-технические характеристики не соответствуют требованием, предъявляемым к противорадиационным укрытиям, подлежит исключению из реестра защитных сооружений гражданской обороны; <данные изъяты> не готово к приему укрываемых, требуется капитальная реконструкция самого помещения и замена всех систем жизнеобеспечения; в связи с необходимостью больших финансовых вложений предлагается передать на федеральный уровень или исключить из реестра защитных сооружений. На основании данных актов в адрес Министерства имущественных отношений, ГУ МЧС России по <адрес> неоднократно направлялись письма о рассмотрении вопроса о снятии с учета ЗС ГО <данные изъяты> и <данные изъяты> в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО на территории ЗГМО. Численность постоянного населения <адрес> составляет <данные изъяты> чел. Учитывая, что территория <адрес> не относится к группе по гражданской обороне, у администрации ЗГМО отсутствует обязанность создания и содержания в надлежащем состоянии ПРУ. Также на территории <адрес> не имеется организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (особой важности, первой и второй категории) или организаций, представляющих опасность для населения в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. Поскольку <данные изъяты> и <данные изъяты> в настоящее время не готовы к приему укрываемых, мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых не проводятся, восстановление защитных сооружений гражданской обороны с учетом актуальной потребности в ЗС ГО отсутствует. В связи с чем просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**, в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от **.**.** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие приказом МЧС России от **.**.** N 583.

Федеральный закон от **.**.** N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят, в том числе, мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), согласно п. 9 которого органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Порядка).

К защитным сооружениям гражданской обороны, в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от **.**.** N 575, относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. Настоящий Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка №).

Приказом МЧС России от **.**.** № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ЗС ГО, согласно п. 3.6 Правил эксплуатации, должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В соответствии с п. 4.1.3 Правил эксплуатации, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

На основании п. 3.2.11 Правил эксплуатации, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на территории ЗГМО расположены два защитных сооружения гражданской обороны, находящиеся в муниципальной собственности:

- противорадиационное укрытие <данные изъяты> в виде отдельно стоящего заглубленного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ЗГМО возникло **.**.** на основании Постановления Верховного Совета РФ от **.**.** №;

Во исполнение распоряжения Губернатора <адрес> от **.**.** №-р «О мероприятиях по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>», на основании постановления администрации ЗГМО от **.**.** № «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны» на территории <адрес> проведена инвентаризация ЗС ГО, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в РФ, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**.** №.

По результатам проведения инвентаризации ЗС ГО межведомственной комиссией **.**.** были составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений <данные изъяты> и <данные изъяты>, в которых отражено фактическое состояние специального инженерно-технического оборудования, ограждающих конструкций и помещений ЗС ГО.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения <данные изъяты> от **.**.** следует, что <данные изъяты> принято в эксплуатацию в <данные изъяты> г., находится на балансе администрации ЗГМО, не используется, к приему укрываемых не готово, требуется капитальная реконструкция самого помещения и замена всех систем жизнеобеспечения. Комиссия пришла к выводу о том, что в связи с необходимостью больших финансовых вложений предлагается передать на федеральный уровень или исключить из реестра защитных сооружений.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения <данные изъяты> от **.**.** следует, что <данные изъяты> принято в эксплуатацию в <данные изъяты> г., находится на балансе администрации ЗГМО, не используется, к приему укрываемых не готово. Комиссия пришла к выводу о том, что тактико-технические характеристики не соответствуют требованиям, предъявляемым к ПРУ, подлежит исключению из реестра защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные акты были направлены в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> **.**.**, что подтверждается сопроводительным письмом (исх. 2223) и почтовым уведомлением.

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты защитных сооружений гражданской обороны являются муниципальной собственностью, однако собственником в лице администрации ЗГМО не обеспечивается их содержание в надлежащем состоянии, соответствующем нормативным требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от **.**.** №, и Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от **.**.** N 575, ПРУ не готовы к приему укрываемых, администрация ЗГМО как собственник ЗС ГО не обеспечивает постоянную готовность <данные изъяты>, <данные изъяты> к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, что свидетельствует о её незаконном бездействии. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о возложении на администрацию ЗГМО обязанности по выполнению мероприятий, направленных на приведение ПРУ в соответствии с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не позволяет решать поставленные государством цели и задачи по гражданской обороне населения, непринятие мер по приведению объектов защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя административного ответчика о том, что восстановление защитных сооружений гражданской обороны с учетом актуальной потребности в ЗС ГО отсутствует, суд полагает необоснованными по следующим основаниям.

**.**.** в адрес Первого заместителя Председателя Правительства <адрес> было направлено письмо мэра ЗГМО с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с учета ЗС ГО <данные изъяты> и <данные изъяты> в связи с отсутствием потребности в защитных сооружениях ГО на территории ЗГМО, а также высокой степенью дотационности бюджета ЗГМО и отсутствием возможности проведения работ по восстановлению ПРУ.

Аналогичные обращения направлены: **.**.** в адрес и.о. Министра имущественных отношений <адрес>, **.**.** врио начальника ГУ МЧС России по <адрес>, **.**.** начальнику ГУ МЧС России по <адрес>

Допрошенный в судебном заседании **.**.** в качестве свидетеля начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации ЗГМО ФИО5 пояснил, что в <данные изъяты> г. в администрацию поступило указание о проведении инвентаризации защитных сооружений и направлении соответствующих документов в ГУ МЧС. Постановлением администрации была создана комиссия, которая провела инвентаризацию защитных сооружений - по <адрес>, и по <адрес>, а также по <адрес>. Результатом инвентаризации были акты, которые были направлены в ГУ МЧС России по <адрес> со всеми приложениями. В актах было признано, что объекты не готовы к эксплуатации по назначению. Однако ответ получен не был. В 2020-2021 гг. направляли ходатайства в Правительство <адрес>, в Министерство имущественных отношений <адрес> Главное управление МЧС, в которых просили снять с учета данные сооружения в связи с отсутствием необходимости. Но ни одного официального ответа получено не было. На сегодняшний день отсутствует потребность в данных учреждениях, так как <адрес> не отнесен к категории по гражданской обороне. На территории ЗГМО есть объекты, которые в военное время выполняют ряд мероприятий. У них на территории есть защитные сооружения. Также имеются подземные сооружения - цокольные этажи многоквартирных домов, учреждений, которые находятся ниже уровня земли, где можно укрыть население в 38 000 чел. при сегодняшней численности - 29 500 чел. ЗГМО не обязано поддерживать защитные сооружения в состоянии готовности, поскольку <адрес> не относится к категории по гражданской обороне.

По сообщению начальника Главного управления МЧС России по <адрес> от **.**.** № до настоящего времени руководители органов местного самоуправления муниципальных образований - балансодержателей ЗС ГО, комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета не готовых к приему укрываемых ЗС ГО не создавали, акты о снятии с учета ЗС ГО и документацию, прилагаемую к актам, в адрес ГУ МЧС России по <адрес> не направляли. Обращения государственных органов о снятии с учета ЗС ГО, расположенных на территории ЗГМО, в адрес ГУ МЧС России по <адрес> не поступали.

Таким образом, поскольку до настоящего времени спорные объекты <данные изъяты>, <данные изъяты> из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключены, такого статуса не утратили, в установленном законом порядке не сняты с учета, администрация ЗГМО как собственник обязана поддерживать их в состоянии готовности, поскольку это предусмотрено п. 2 ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 9 постановления Правительства РФ от **.**.** N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы представителя административного ответчика о том, что территория <адрес> не относится к группе по гражданской обороне, что подтверждается ответами за подписью начальника Главного управления МЧС России по <адрес> от **.**.** и Министра имущественных отношений <адрес> от **.**.**, в связи с чем у администрации ЗГМО отсутствует обязанность создания и содержания в надлежащем состоянии ПРУ, суд полагает необоснованными, поскольку прокурором поставлен вопрос не о создании новых объектов гражданской обороны, а о поддержании имеющихся и состоящих на балансе административного ответчика защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности и использовании по назначению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - защитных сооружений гражданской обороны: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать административного ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по под-держанию защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты> и <данные изъяты> в состоянии постоянной готовности и использованию по назначению, а именно, обеспечить:

- хранение в защитных сооружениях гражданской обороны <данные изъяты> и <данные изъяты>, документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России № от **.**.**;

- проведение комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты>, <данные изъяты> один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2023.