Дело № 2а- 38/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Ягодное 15 мая 2023 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,
при секретаре судебного заседания - Поляковой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Мендалиева Т.Т.,
представителя административного ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» - ФИО1,
представителя заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области - ФИО2,
представителя заинтересованного лица - администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплоэнергия» об обязании совершить определенные действия, а именно, в срок до 01 августа 2023 года восстановить целостность ограждения первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное, обеспечить охрану территории первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное путем недопущения беспрепятственного проникновения и нахождения посторонних лиц на данной территории, оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное дорожками с твердым покрытием к помещению водозабора, павильонам скважин № 1,2,10 и 21.
В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении положений Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований пункта 3.2.1.1 «СанПин 2.1.41110-02.2.1.4, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, территория первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное не полностью огорожена, ограждение (забор) частично разрушено или отсутствует, охрана данного участка водозабора не организована и фактически отсутствует, а, кроме того, территория участка № 1 водозабора не оборудована дорожками с твердым покрытием.
В связи с изложенным полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, но и, в случае совершения террористического акта, ставят под угрозу право бесперебойное круглосуточное водоснабжение жителей поселка Ягодное, а также, в случае загрязнения источника водоснабжения, их права на получение воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
20 апреля 2023 года в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, с изменением процессуального положения участвующих в деле лиц.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании, соглашаясь с фактами отсутствия обеспечения охраны участка водозабора и отсутствия целостной системы ограждения, признала исковые требования об обязании в срок до 01 августа 2023 года восстановить целостность ограждения первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное, обеспечить охрану территории первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное путем недопущения беспрепятственного проникновения и нахождения посторонних лиц на данной территории.
В то же время, не признала исковые требования об обязании оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное дорожками с твердым покрытием к помещению водозабора, павильонам скважин № 1,2,10 и 21.
Обосновывая несогласие с исковыми требованиями, не оспаривая факты того, что ООО «Теплоэнергия» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение населения и предприятий поселка Ягодное, используя при этом безвозмездно предоставленное Ягоднинским районом оборудование, а также то, что территория участка № 1 водозабора не оборудована дорожками с твердым покрытием, указала, что земельный участок, на котором находится участок № 1 водозабора «Центральный» обществу в пользование или аренду не предоставлялся.
Соответственно, полагала, что у них не имеется права на совершение каких-либо действий в отношении данного участка, в том числе и по оборудованию дорожек на данном участке.
Обратила внимание на то, что договор безвозмездного пользования, заключенный в 2015 году, по которому обществу было передано в безвозмездное пользование имущество, в том числе и для обеспечения водоснабжения, прекратил свое действие, каких-либо концессионных соглашений в отношении этого имущества администрацией муниципального образования не заключалось.
А по условиям данного договора, по окончанию его действия, ООО «Теплоэнергия» обязано было передать собственнику имущество именно в том виде, в котором оно его принимало в 2015 году.
Полагала, что территория первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» должна быть оборудована дорожками с твердым покрытием муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в рамках благоустройства и улучшения санитарного состояния территории поселка Ягодное.
Представители заинтересованных лиц полагались на усмотрение суда при рассмотрении настоящего иска, не возражая против признания ответчиком части исковых требований.
Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, в действующей редакции (далее Закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Статьей 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).
В соответствии преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 1 Закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статьи 31 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).
В силу части 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Частью 5 статьи 18 Закона № 562-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу пункта 1.2 «СанПин 2.1.41110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).
Подпунктом «А» пункта 1.15 вышеуказанных СанПин 2.1.41110-02.2.1.4 определено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
При этом в силу пункта 1.17 СанПин 2.1.41110-02.2.1.4 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.1.41110-02.2.1.4 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Таким образом, в силу вышеприведенного законодательства ответчик ООО «Теплоэнергия» как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации источника водоснабжения на территории поселка Ягодное Магаданской области, обязана выполнять как требования антитеррористического законодательства, так и требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами ответчик ООО «Теплоэнергия» является предприятием, осуществляющим, в том числе, централизованное круглосуточное бесперебойное водоснабжение населения и предприятий поселка Ягодное Магаданской области.
При этом в силу постановления администрации Ягоднинского городского округа от 09 апреля 2018 года № 259 данное общество является единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории поселка.
18 июня 2015 года между администрацией МО «Поселок Ягодное» и ООО «Теплоэнергия» заключен договор № 41-бвп/2015, согласно которому последнему передано в безвозмездное пользование имущество, в том числе и для обеспечения водоснабжения поселка Ягодное.
Дополнительным соглашением ссудодатель по договору № 41-бвп/2015 изменен на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа.
В соответствии с решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 223 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа переименован в Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, с сохранением объема функций и полномочий.
Постановлением Администрации Магаданской области от 27 декабря 2012 года № 990-па утвержден проект зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод «Центральный» в поселке Ягодное.
При этом пунктом 2 данного Постановления для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - действующего водозабора подземных вод «Центральный» в поселке Ягодное, установлена зона санитарной охраны (далее - ЗСО) в составе трех поясов, в следующих границах: на участке N 1: - граница I пояса ЗСО - от скважин N 1, N 2 на расстоянии 50 метров; от скважин N 10, N 21 на расстоянии 30 метров.
Определено, что в поясах ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - действующего водозабора подземных вод «Центральный» в поселке Ягодное, установить следующие режимы: -1 пояс ЗСО - строгий режим.
На территории соответствующих поясов осуществляются мероприятия (постоянные, режимного характера), предусмотренные Проектом зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод «Центральный» в поселке Ягодное, утвержденным настоящим постановлением, с учетом Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (пункт 3).
Согласно проекту зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод «Центральный» в поселке Ягодное водоизвлечение и водоотведение на данном водозаборе с 2011 года осуществляет филиал ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский».
При этом, земельный участок на котором расположен водозабор передан постановлением администрации Ягоднинского района от 11 февраля 2012 года № 126 МУП «ЯММП ЖКХиЭ» с правом передачи в субаренду земельного участка филиалу ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский».
Между филиалом ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский» и МУП «ЯММП ЖКХиЭ» договор субаренды заключен с 01 по 30 декабря 2012 года.
В судебном заседании также установлены, подтверждаются материалами дела и признается ответчиком факты того, что ограждение первого пояса ЗСО участка № 1 водозабора «Центральный» находится в ненадлежащем состоянии- часть территории вообще не огорожена, часть ограждения в виде бетонного забора разрушено. То есть, имеющееся ограждение не может по своему состоянию воспрепятствовать свободному доступу посторонних лиц на территорию первого пояса ЗСО.
При этом охрана территории первого пояса ЗСО не организована. Ответчиком никаких нормативных локальных актов об организации охраны не издавалось, лица, ответственные за охрану территории ЗСО не назначались и фактически таковой охраны не осуществляется.
Твердых дорожек между зданиями и помещениями участка № 1 водозабора также не имеется и при намокании имеющихся дорожек на них образуется грязь и слякоть.
Изложенное, по мнению суда, безусловно свидетельствует о том, что ответчиком не соблюдаются нормы антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, что, в свою очередь, безусловно нарушает права граждан на круглосуточное и бесперебойное водоснабжение водой надлежащего качества.
При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом доводы представителя ответчика о том, что они не являются собственниками земельного участка, на котором располагается участок № 1 водозабора «Центральный» и, следовательно, не могут производить на данном участке никаких действий по оборудованию дорожек с твердым покрытием, судом во внимание не принимаются, поскольку из вышеприведенных положений законодательства следует императивная обязанность ответчика как хозяйствующего субъекта, соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, и в части необходимости оборудование первого пояса ЗСО участка № 1 водозабора дорожками с твердым покрытием.
Доводы представителя ответчика об окончании срока действия договора от 18 июня 2015 года № 41-бвп/2015 судом во внимание также не принимаются, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено самим ответчиком, что, несмотря на окончание срока действия данного договора безвозмездного пользование, переданное по договору имущества находится в пользовании ответчика и используется именно для водоснабжения жителей и предприятий в поселке Ягодное.
Утверждения представителя ответчика о невозможности оборудования участка № 1 дорожками с твердым покрытием в силу того, что по условиям договора № 41-бвп/2015 ответчик обязан возвратить собственнику имущество именно в том виде, в котором оно было ему передано, судом также во внимание не принимаются, поскольку указанным догвором земельный участок в пользование ответчика не передавался и предметом по настоящему договору не является, а, следовательно, данные положения договора на него распространятся не могут.
Равно как не принимает во внимание суд и доводы представителя ответчика о том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» должна быть оборудована дорожками с твердым покрытием муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в рамках благоустройства и улучшения санитарного состояния территории поселка Ягодное, полагая, что такие доводы основаны на неверном толковании норм права, поскольку в судебном заседании было установлено, что земельный участок, на котором находится участок № 1 водозабора, используется именно для выполнения ответчиком обязанности по водоснабжению и не относится к участкам, благоустройство в отношении которых должно проводить муниципальное образование.
Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком обязанности по выполнению просимых действий в срок до 01 августа 2023 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.
В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика ООО «Теплоэнергия», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в срок до 01 августа 2023 года:
- восстановить целостность ограждения первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное,
- обеспечить охрану территории первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное, путем недопущения беспрепятственного проникновения и нахождения посторонних лиц на данной территории,
- оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны участка № 1 водозабора «Центральный» поселка Ягодное дорожками с твердым покрытием к помещению водозабора, павильонам скважин № 1,2,10 и 21.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 мая 2023 года.
Председательствующий С.В.Засыпкин