Дело 2а-4106/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО Липчанской ФИО9, ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО3 ФИО8 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что Решением Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу № № удовлетворены требования ФИО2 ФИО11., ФИО3, ФИО4 ФИО10. к Администрации города Ростова -на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова -на-Дону (далее - Департамент), о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирный дом. Суд обязал Администрацию и Департамент «в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу осуществить действия в целях формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону Управления УФССП России по Ростовской области (далее - отделение по работе с юридическими лицами) Липчанской ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № №.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Пролетарским районным судом города Ростова-на-Дону на основании решения Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № № которым удовлетворены требования ФИО2 ФИО13., ФИО3 ФИО14., ФИО4 ФИО15. к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и

градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирный дом.

Департамент не согласен с вынесенным постановлением, находит его незаконны, нарушающими права Департамента в силу неисполнимости решения суда в такой короткий срок.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В рамках исполнения судебного решения Департамент приступил к подготовке документации по планировке территории, в границах которой расположен многоквартирный дом по <адрес>.

Департамент не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение по следующим основаниям.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура подготовки документации по планировке территории. Административный истец полагает необходимым учитывать тот факт, что Департамент ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка подготовки утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» далее- Порядок).

Согласно указанному Порядку подготовка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно либо привлекаемыми на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные средства на подготовку документации по планировке территории рассматриваются муниципальной программой «Развитие градостроительной деятельности в городе Ростове-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На ДД.ММ.ГГГГ год бюджетные средства на подготовку документации по планировке территории в зоне образования земельного участка по адресу: <адрес>, не предусмотрены.

Таким образом, финансирование работ по подготовке документации планировке и межеванию территории, с целью образования земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по ул. <адрес>, учтено в ДД.ММ.ГГГГ год.

После утверждения документации по планировке территории, предусматривающей образование земельного участка для эксплуатации указанного -многоквартирного дома, будут проведены работы по межеванию земельного участка.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден административный регламент № № муниципальной услуги подготовка документации по планировке территории» (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом муниципальная услуга состоит из следующих подуслуг:

№ "Принятие решения о подготовке документации по планировке территории" (далее - подуслуга №);

№3 "Утверждение документации по планировке территории" (далее - подуслуга №).

Наименование функциональных подразделений, органов Администрации года Ростова-на-Дону, муниципальных учреждений и других организаций, предоставляющих муниципальную услугу.

Муниципальная услуга в разрезе подуслуги №2 предоставляется ДАиГ.

Организация, принимающая участие в предоставлении муниципальной услуги в разрезе подуслуги №.

В процессе оказания муниципальной услуги в разрезе подуслуги №, в том числе предоставляют сведения (информацию) в рамках межведомственного информационного взаимодействия ФНС России, ПФР, МУПТИиОН, орган регистрации прав, Департамент экономики города Ростова-на-Дону.

Муниципальная услуга в разрезе подуслуги № предоставляется ДАиГ и комиссией (в случае подготовки и проведения публичных слушаний).

ДАиГ осуществляет проверку документации по планировке территории,

Изменений в документацию по планировке территории, по результатам проверки принимает решения, указанные в пункте 3.3.3 раздела 3 административного регламента, осуществляет подготовку результатов предоставления муниципальной услуги, предусмотренных абзацами седьмым тринадцатым подраздела 2.3 раздела административного регламента.

Комиссия осуществляет проведение публичных слушаний. Организация, принимающая участие в предоставлении муниципальной услуги в разрезе подуслуги №, - МФЦ.

В процессе оказания муниципальной услуги в разрезе подуслуги №3 участвуют и предоставляют сведения (информацию) в рамках межведомственного информационного взаимодействия ФНС России, ПФР, МУПТИиОН, орган реграции прав.

Муниципальная услуга в разрезе подуслуги № предоставляется в течение 79 рабочих дней со дня поступления заявления и пакета документов в МФЦ или ДАиГ, а в случае обращения инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территории города Ростова-на-Дону при объеме капитальных вложений не менее десяти миллионов рублей для размещения линейных объектов - в срок, не превышающий 69 рабочих дней со дня поступления заявления и пакета документов в МФЦ или ДАиГ.

Муниципальная услуга в разрезе подуслуги № предоставляется: при обращении в целях получения правового акта Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении документации по планировке территории или о внесении изменений в документацию по планировке территории - в течение 42 рабочих дней со дня поступления заявления и пакета документов в МФЦ или ДАиГ. В случае принятия ДАиГ решения о соответствии подготовленной документации по планировке территории (изменений в документацию по планировке территории) установленным требованиям и ее направлении для подготовки и проведения предварительных слушаний, указанный в настоящем абзаце срок предоставления - муниципальной услуги увеличивается на 108 календарных дней; при обращении в целях получения правового акта Администрации города Ростова-на-Дону об отмене документации по планировке территории или об отмене отдельных частей документации по планировке территории, о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению - 56 рабочих дней со дня поступления заявления и пакета документов в МФЦ или ДАиГ.

Срок предоставления услуги в электронном виде начинается с момента приема и регистрации в ДАиГ электронных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Департаментом предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда в отношении взыскателей по данному исполнительному производству, однако имеются объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом срок.

В настоящее время выполнены следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки предложений для включения в проект бюджета города Ростова-на-Дону подготовлен графический материал территории с расчетом площади (приложение к постановлению по планировке территории);

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в МУПТИиОН о предоставлении копии плана земельного участка, технических паспортов объектов капитального строительства, расположенных в границах участка по ул. <адрес>

- ДД.ММ.ГГГГ Департаментом направлены запросы в коммерческие организации о предоставлении приложений по выполнению муниципальных контрактов по подготовке документации по планировке территории;

- ДД.ММ.ГГГГ получены предложения от коммерческих организаций;

- ДД.ММ.ГГГГ территория под многоквартирным домом по адресу: ул. 4-я линия, 91 включены в перечень предложений для подготовки документации по планировке территории за счет средств бюджета города в ДД.ММ.ГГГГ году;

- ДД.ММ.ГГГГ в соответствии утвержденным порядком подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №, Департаментом подготовлены пояснительная записка, графические материалы, письмо- разрешение на подготовки проекта постановления Администрации города Ростова-на-Дону «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Ченцова - ул. 4-я линия - ул. Налбандяна - ул. 2-я линия»;

- ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект постановления № П114; срок визирования в соответствии утвержденным порядком подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № № составляет 30 календарных дней;

- ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации города Ростова-на-Дону 133 «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: <адрес>. <адрес>» (с учетом замечаний правового Управления Администрации города Ростова-на-Дону и праздничных дней);

- ДД.ММ.ГГГГ подготовлено задание на разработку документации по планировке территории ;

- заключен муниципальный контракт № № ДД.ММ.ГГГГ на подготовку ДАИг документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: <адрес>».

Уполномоченный орган лишен возможности исполнения требований исполнительного документа минуя вышеперечисленные процедуры, строго

регламентированные действующим законодательством.

Постановление судебного пристава-исполнителя незаконно, по мнению административного истца, поскольку вынесено без учета специфики исполнения решения суда, которое связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена процедура предоставления жилых помещений, не отвечает требованиям исполнимости.

Более того, на день вынесения постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом фактически осуществлялись мероприятия по исполнению решения суда.

Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем- 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства недостаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного просит восстановить Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова -на-Дону процессуальный срок для обращения с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отделения по работе с юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства и назначении срока исполнения в рамках исполнительного производства № №. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отделения по работе с юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ –о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № №.

Представитель административного истца: ФИО5 ФИО16, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика: ФИО6, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. в судебное заседание явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которому, просит в административном иске отказать в полном объеме в связи с тем, что вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ г. соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве». Также, по мнению административного ответчика, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИНН № не представлено доказательств, каким образом нарушены его права и законные интересы.

Иные лица в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке <...> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)

Исследовав материалы дела, выслушав представителей суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи, административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что обжалуемое постановление административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ. и обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, суд полагает, что срок обжалования пропущен по уважительной причине, поэтому подлежит восстановлению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство № № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу № №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия в целях формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>., в отношении должника: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИНН №, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО3 ФИО17, адрес взыскателя: <адрес>

Согласно материалов исполнительного производства должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, путем получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником-организацией Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИНН №, почтовой корреспонденцией (ШПИ №), получено ДД.ММ.ГГГГ г.

Данное исполнительное производство в установленный срок не исполнено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим В соответствии с п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИНН <***> предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления о возбуждении исполнительного производства Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ИНН № предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника.

Административный истец не согласен с вынесенным постановлением, находит его незаконны, нарушающими права Департамента в силу неисполнимости решения суда в такой короткий срок.

Несмотря на тот факт, что как указывает административный истец, им принимались все необходимые меры для исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, требования исполнительного документа неимущественного характера, не исполнены. Суд давал административному истцу 6 месяцев для исполнения решения суда в добровольном порядке С момента вступления решения в законную силу- ДД.ММ.ГГГГ г. до вынесения обжалуемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ г. прошло 11 месяцев.

Решение ДД.ММ.ГГГГ г. до настоящего времени не исполнено. Ходатайство об отсрочке исполнения решения суда, судом не рассматривалось.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данном случае не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Восстановить Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № №.

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2022 года.

Судья