Дело № 2а-80/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

С.Орда Пермский край 28 февраля 2023 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кузовлевой Н.Б.,

при секретаре Ш

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика заместителя начальника отделения ОСП по Суксунскому и Ординскому районам –ФИО2,

заинтересованного лица – ст.помощника прокурора Тактамышевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Ординского муниципального округа Пермского края к УФССП России по Пермскому краю, заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ординского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установленного постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю (№) от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ординским районным судом Пермского края вынесено решение о возложении на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанности предоставить ФИО10 на территории Ординского муниципального округа по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ № Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у администрации Ординского муниципального округа Пермского края отсутствовали свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории Ординского муниципального округа.

Решение Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ исполнено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11. по договору социального найма приобретено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, в этот же день в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок заместителем старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Ординского муниципального округа исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного истца администрации Ординского муниципального округа Пермского края в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ года у администрации отсутствовало свободное специализированное жилое помещение. Вместе с тем, после получения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией принимались меры к исполнению решения суда. Так, в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был проведен электронный аукцион, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт на приобретение муниципальным образованием жилого помещения, соответствующего требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было принято покупателем по акту - приемки передачи жилого помещения, после чего ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального района и ФИО12. заключен договор социального найма, на основании которого ФИО13 предоставлено в пользование благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>

Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно, поскольку решение суда могло быть исполнено в отсутствие соответствующего жилого фонда только путем приобретения жилого помещения с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Считает, что администрация Ординского муниципального округа при наличии приведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании оставил решение суда на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо (административный истец по делу) помощник прокурора Ординского района Туктамышева Ю.В. полагает возможным снизить размер исполнительского сбора. Оснований для удовлетворения иска об освобождении от исполнительского сбора администрации Ординского муниципального округа не имеется, поскольку доказательств того, что ими предпринимались меры к исполнению решения до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено.

Решением Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО14. на территории Ординского муниципального округа по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13)

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Ординским районным судом, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ординскому и Суксунскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № (л.д.54-55,60).

Согласно п.2 указанного постановления должнику администрации Ординского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, с момента получения указанного постановления.

Данное постановление получено должником (администрацией Ординского муниципального округа) ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Ординского муниципального округа Пермского края в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Ординскому и Суксунскому районам УФССП России по Пермскому краю направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ввиду отсутствия в муниципальной собственности Ординского муниципального округа свободного специализированного жилого фонда. В ДД.ММ.ГГГГ г. планируется приобретение жилого помещения во вновь построенных многоквартирных домах.

Согласно информации представленной Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории Ординского муниципального округа отсутствовали (л.д. 42).

Из информации Управления имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением был объявлен аукцион в электронной форме по приобретению жилого помещения на территории Ординского муниципального округа для предоставления детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения на территории Ординского муниципального округа № №. На основании указанного муниципального контракта в муниципальную собственность было передано жилое помещение, расположенное по адресу: Пермский край, Ординский муниципальный округ, <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными суду документами: муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, актом приемки жилых помещений, приобретаемых для детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством из ЕГРН о регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> за муниципальным образованием (л.д. 17-35, 89-90).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма жилого помещения, приобретенное администрацией Ординского муниципального округа жилое помещение, соответствующее требованиям законодательства было предоставлено ФИО15 (л.д. 36-41).

При этом согласно информации Управления имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Ординского муниципального округа № ФИО16 было предоставлено жилое помещение маневренного фонда для проживания в период приобретения жилого помещения (л.д. 89-90).

ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство № заместителем старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 окончено, ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера № (л.д. 75). В этот же день исполнительное производство № № окончено, в связи с исполнением должником исполнительного документа (л.д. 16).

11 марта 2021 года заместителем старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере <данные изъяты> рублей (л.д.15).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение суда могло быть исполнено путем приобретения жилого помещения с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования электронного аукциона по приобретению жилого помещения.

Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Ординского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в указанной части в установленный пятидневный срок.

Суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации, проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения, а также предоставление сведений о фактическом исполнении решения суда.

С учетом изложенного, административный иск администрации Ординского муниципального округа Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск администрации Ординского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Ординского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю (№) ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: (подпись) Н.Б.Кузовлева

.

.

.