№ 5-116/2023

86RS0002-01-2023-002247-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 24 апреля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <дата> года рождения, уроженца г. <адрес>, паспорт №, выдан <дата> УВД <адрес> Ханты-Мансийского автономного округа-Югры зарегистрированного по адресу : <адрес>, проживающего по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2022 года должностное лицо ФИО1, замещавший должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, находясь по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, допустил нарушение условий предоставления муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №» (далее - МУП ПРЭТ №) субсидии, путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере 1 077 213,01 рубля, рассчитанной в нарушение пунктов 2.4, 2.6, 2.9 Порядка предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 18.12.2015 № 2282.

Инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, вид наказания оставила на усмотрение суда.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что ущерба нет, так как субсидия возвращена ООО «ПРЭТ №» в бюджет, представил копии платежных поручений, пояснил, что является пенсионером.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Согласно пункту 19 решения Думы города Нижневартовска от 10.12.2021 № 45 «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Решение о бюджете № 45) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются из бюджета города в случаях, предусмотренных приложением 13 к данному решению.

Пунктом 3.6 приложения 13 к Решению о бюджете №45 предусмотрен случай предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг - возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - субсидия).

Порядок предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от 18.12.2015 №2282 (далее - Порядок № 2282).

Пунктом 1.5 Порядка № 2282 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Департамент ЖКХ согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Нижневартовска, утвержденной Решением о бюджете №45, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 2282 лица, претендующие на получение субсидии, до десятого числа каждого месяца представляют в Департамент ЖКХ, в том числе перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения, расчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании жилищных услуг населению, проживающему в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в бесхозяйных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек, по формам согласно приложениям 1-4 к Порядку №2282.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании пункта 1.1 Плана деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - Счетной палаты города Нижневартовска на 2023 год, утвержденного постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от 20.12.2022 №24, Счетной палатой города Нижневартовска проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2021-2022 годах, осуществления контроля за их соблюдением», в результате которого установлено нижеследующее.

В адрес Департамента ЖКХ от МУП ПРЭТ № поступило письмо-заявка (исходящий от <дата> № ПРЭТ3-Исх-1849) о получении субсидии с целью возмещения недополученных при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за сентябрь 2022 года. Одновременно с письмом-заявкой представлен перечень документов указанный в пункте 2.4 Порядка № 2282, в составе которого МУП ПРЭТ № представлены расчеты размера субсидии по формам согласно приложениям 1-3 к Порядку № 2282 за сентябрь 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.10.2022 года, то есть размер субсидии рассчитан МУП ПРЭТ № не только исходя из площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.10.2022 года, но с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение сентября 2022 года, соответственно не входящие в общую площадь жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 2282 Департамент ЖКХ в течение десяти рабочих дней со дня получения письма-заявки на предоставление субсидии рассматривает его, осуществляет проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, указанных в пункте 2.2 Порядка № 2282; по результатам проверки представленных документов и условий предоставления субсидии принимает решение о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения. Решение оформляется приказом Департамента ЖКХ.

Департамент ЖКХ в результате проверки представленных МУП ПРЭТ № документов, нарушений требований не обнаружил и принял расчеты размера субсидии за сентябрь 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на 01.10.2022 года.

Пунктом 2.9 Порядка № 2282 установлено, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденными муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании.

Исходя из совокупности требований пунктов 2.4, 2.9 Порядка № 2282, а также учитывая формы расчета субсидии, предусмотренные приложениями 1-4 к Порядку № 2282, следует, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

Департаментом ЖКХ в лице ФИО1 принято решение о предоставлении субсидии приказом от 20.10.2022 №251/31-П «О предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» за сентябрь 2022 года на сумму 1 077 213,01 рублей. На основании данного решения заключено соглашение от 24.10.2022 № 97-С о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Однако представленные МУП ПРЭТ № 3 расчеты размера субсидии произведены с нарушением вышеуказанных требований Порядка № 2282, поскольку при расчете размера субсидии учитывались площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода и не входящих в перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором заключено соглашение, а именно на 01.10.2022. В связи с этим размер субсидии был завышен.

Согласно расчету размера субсидии, предоставленного МУП ПРЭТ №, сумма субсидии за оказание населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, в сентябре 2022 года, составила 1 077 213,01 рублей, в том числе с учетом даты расселения жилых помещений – 12288,76 рублей, то есть часть субсидии в сумме 12288,76 рублей рассчитана исходя из площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода (сентябрь 2022 года) и не входящей в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца - на 01 октября 2021 года).

Несмотря на требования пункта 2.6 Порядка № 2282, согласно которым Департамент ЖКХ должен осуществлять проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, им принято решение о предоставлении МУП ПРЭТ № субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за сентябрь 2022 года в размере 1 077 213,01 рублей путем издания приказа Департамента ЖКХ от 20.10.2022 №-П. Перечисление субсидии получателю - МУП ПРЭТ № осуществлено Департаментом ЖКХ платежным поручением от 27.10.2022 №.

Таким образом, Департаментом ЖКХ при предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек МУП ПРЭТ №, нарушен Порядок № 2282, что повлекло неправомерное предоставление субсидии в сумме 12288,75 рублей.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является заместитель главы города, директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1 Факт его работы в данной должности подтверждается распоряжением №-лс от <дата> (л.д.63) и копией трудового договора № от <дата> (л.д.92-107)

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена материалами дела, а его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления субсидии.

Факт совершения названным должностным лицом вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, допустимость которых сомнений не вызывает.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При таких обстоятельствах правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы ФИО1 о том, что выявленное правонарушение было устранено, денежные средства возвращены, суд во внимание не принимает, поскольку в данном случае возврат средств на квалификацию действий должностного лица не влияет, поскольку указанные действия являются лишь устранением допущенного нарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (контрольно-счетный орган муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска, <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К. Коваленко