Решение по делу № 2А-5254/2023 от 14.09.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги Признании садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

50RS0№-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

14 сентября 2023 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Никитиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5254/2023 по административному иску ФИО1 к А. городского округа <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги Признании садового дома жилым и жилого дома садовым домом»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к А.П. городского округа <адрес>, в котором, просил признать решение А.П. городского округа <адрес> от <дата> за №Р№<данные изъяты> г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и отменить его;

обязать ответчика рассмотреть вопрос для предоставления муниципальной услуги «Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым», и вынести соответствующее решение о переводе жилого здания с КН <данные изъяты> площадью 367,4 кв.м. по адресу <адрес> уч. прилегающий к уч. 1 в нежилое, ссылаясь на то, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

В судебное заседание не явился ФИО1, прислав своего представителя ФИО2, который поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель А.П. городского округа. <адрес> ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав вынесенное решение.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему, учитывая следующее.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (пункт 6).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 22 ЖК РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован в статье 23 Жилищного кодекса. Такой перевод осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник (уполномоченное им лицо) в орган, осуществляющий перевод помещений, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляет заявление о переводе помещения с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять план переводимого помещения с его техническим описанием и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы, если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН; план переводимого помещения с его техническим описанием (для жилого переводимого помещения - технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (части 2, 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником в праве общей собственности на жилой дом с КН 50:13:0060201:685 площадью 367,4 кв.м., расположенный по адресу <адрес> участок <данные изъяты>,, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратился в А. городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором просил изменить назначения данного здания на нежилой дом, приложив необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решением административного ответчика от <дата> административным истцам отказано. В качестве оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указано – размещение садового дома или жилого дома на земельном участке.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует предъявляемым к нежилым строениям административно-торгового назначения требованиям, в том числе нормативно-техническим, строительным требованиям, нормам СНиПов, ГОСТам, требованиям пожарной безопасности, что подтверждается техническим заключением эксперта № от <дата> по строительно-технической экспертизе спорного недвижимого имущества.

Данное заключение ответчиком не оспаривалось.

Отказ А. противоречит нормам действующего законодательства РФ. Категория земли и вид разрешенного использования земельного участка соответствует нормам административного регламента для оказания муниципальной услуги, поскольку вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Данное заключение ответчиком не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает решение А. городского округа <адрес> от <данные изъяты>. незаконным.

Доводы представителя административного ответчика, о несоответствии фактического вида разрешенного использования нормам административного регламента заявленной муниципальной услуги, суд считает необоснованными, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом не является.

Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд не вправе обязывать административного ответчика принять решение о вынесении решения о переводе жилого здания в нежилое, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к А. городского округа <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги Признании садового дома жилым и жилого дома садовым домом», удовлетворить.

Признать незаконным решение А. городского округа <адрес> от <дата> № Р№<данные изъяты>

Обязать А. городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 Р№<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-<данные изъяты>

Судья