Дело № 2а-5989/2023

УИД 73RS0001-01-2023-006754-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, просила признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты> путём раздела земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником гаража № ряд № по адресу: <адрес>.

Для получения в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ФЗ №137 от 25.10.2001, административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления, в собственность образуемого земельного участка.

Административный ответчик ответил отказом. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с п.п. 12 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

С данным отказом ФИО1 не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, судом извещалась, её представитель ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Указала, что в административном иске допущена техническая ошибка в части указания кадастровых номеров гаража и земельного участка, верным кадастровым номером гаража, принадлежащем ФИО1 является №, кадастровый номером земельного участка, подлежащего разделу, является №

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, судом извещались.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного по адресу <адрес> <адрес>

На данное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя Министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО8, согласно которому: В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

Согласно статье 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЗРЗ Р-2 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения.

Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил рассматриваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), водоохранной зоны, оползневой зоны, за границами допустимой застройки.

Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законами.

Пунктом 19 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предусмотрено: в случае, ее земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подло предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Таким образом, граждане, собственники гаражей могут получить в аренду земельные участки под находящимися в их собственности гаражами.

Вместе с тем, суд не может согласиться с изложенными в отказе доводами.

По настоящему делу обязанность доказать наличие поименованных в оспариваемом решении оснований для отказа в удовлетворении заявления лежит на административном ответчике.

В ходе рассмотрения дела ответчик не предоставил суду доказательства тому, что участок, на котором расположен гараж, относится к землям общего пользования в (п.12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками…; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации…; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии …; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности…; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта…; 8) утратил силу..; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: признать за ФИО1 право собственности на гараж № ряд №, расположенный в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ранее <данные изъяты> на основании решения № Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного решения была преобразована лодочная база - стоянка маломерного флота областного совета <данные изъяты> и за клубом был закреплен земельный участок по адресу: <адрес> Также было принято решение о проектировании капитальной лодочной базы на пять тысяч лодок. Таким образом, данным решением было предусмотрено создание на территории указанного участка капитальных объектов для хранения лодок.

ДД.ММ.ГГГГ мэром города Ульяновска было принято постановление о подтверждении площади землепользования <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью 17054 кв.м.

На основании данного постановления клубу было выдано ДД.ММ.ГГГГ свидетельство № на право постоянного пользования земельным участком с указанием назначения использования - для размещения водно-моторного клуба.

В ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> передал указанный земельный участок в <данные изъяты>» вместе со всеми уже возведенными к тому моменту на участке зданиями и сооружениями.

В ДД.ММ.ГГГГ году земельный участок был перерегистрирован мэрией Ульяновска по адресу нахождения земельного участка, с основным и единственным видом деятельности - обеспечение индивидуальными гаражами членов кооператива путем их строительства на индивидуальные средства владельцев.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и <данные изъяты> был заключен договор №, согласно которому истцу предоставляется место на базе клуба для хранения лодки (катера) по адресу: <адрес> Место для хранения лодки было предоставлено как члену указанного выше ГСК.

Также ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГСК лодочников <данные изъяты>» был заключен договор, согласно которому за истцом было закреплено место на базе клуба для хранения лодок (катера) по адресу: <адрес>

Согласно справке, датированной ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос ФИО1 выплачен полностью.

Из технического паспорта на гараж, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что гараж, принадлежащий истцу, расположен по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 83,4 кв.м.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела судом по ходатайству истца была назначена строительно-техническая экспертиза, порученная ООО «МДЦ».

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, гараж (гаражный бокс) № в №-м ряду находится на земельном участке, предоставленном <данные изъяты> Площадь гаража составляет 85,53 кв.м, площадь земельного участка под ним составляет 43,7 кв.м. Расположение данного гаража соответствует СНиП, пожарным, санитарным и иным требованиям и нормам, градостроительным правилам, правилам землепользования и застройки, предъявляемым к такого рода объектам, данный объект находится в пределах водоохранной зоны.

В исследовательской части заключения указано, что гаражный бокс № расположен на территории <данные изъяты>» в зоне ЗРЗ Р-2 (согласно карте градостроительного зонирования (ПЗЗ), в соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске) — зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия Федерального значения (предельная этажность зданий 2 этажа).

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в этой зоне являются земельные участки (территории) общего пользования, из условно разрешённых видов использования являются природно-познавательный туризм и спорт, к которым в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», относится исследуемый гаражный бокс.

Следовательно, фактическое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в этой зоне.

Фактическое расположение исследуемого гаражного бокса не нарушает вышеперечисленные правила (соответствие функционального назначения, отсутствие коммуникационных систем загрязняющих водный объект).

Таким образом, суд приходит к выводу, что гараж (гаражный бокс) № ряд №, расположенный в <данные изъяты>» по адресу: <адрес> находится в пределах земельного участка, находящегося указанного выше клуба, за пределами береговой линии, соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к данной категории строений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На момент рассмотрения дела не имеется запрета на строительство объектов недвижимости в водоохранной зоне.

Судом при вынесении вышеприведенного решения установлено, что ФИО1 является членом <данные изъяты>», гаражный бокс соответствует нормативным требованиям, находится в границах земельного участка, изначально выделенного под размещение ГСК, за пределами береговой линии, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно материалам административного дела, право собственности на гараж № ряд № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данные земельные участки, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются без проведения торгов.

Как следует из содержания подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

В ходе рассмотрения дела ответчик не предоставил суду доказательства тому, что участок, на котором расположен Гараж, относится к землям общего пользования в (п.12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ поименованы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.

В соответствии с п. 7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ.

Доказательства тому, что земельный участок в установленном порядке признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении рекультивации или консервации суду не предоставлены.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Правовой режим участка определен ранее принятия нормативно-правовых актов, на которые ссылается ответчик.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить.

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности земельного участка под гаражом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <данные изъяты> гараж №, ряд № путём раздела земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2023 года.