№5-1204/2022

Постановление

о назначении административного наказания

11 ноября 2022 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Оганесян А.В., с участием государственного инспектора Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.03.2022 № 195-50, представителя ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2022 № 1182, рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания ИНН №, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в виде предупреждения, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разъяснив ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

установил:

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого главным государственным инспектором Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО1 № 70 от 30.06.2022государственным инспектором Моздокского района РСО-Алания по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО3 в период с 11.07.2022 по 19.07.2022 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты на соблюдения требований пожарной безопасности в отношениистоматологического поликлинического отделения ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>

По результатам проверки в 11 час. 30 мин. 19.07.2022 на объекте защиты стоматологического поликлинического отделения ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, отнесенном к категории высокого риска, после привлечения МЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения на основании постановления об административном правонарушении № 126 от 29.09.2021 МБУЗ «Моздокская центральная районная больница», повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженные в необеспечении соответствия эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированным: Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Строительными нормами и правилами: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 19.07.2022 № 70, протоколе осмотра от 19.07.2022и в фототаблице, а именно:

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (центральный выход и выход из правого крыла здания) (п.26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; п. 6.18* СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п/п 4.5 и п/п 4.9 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-517 от 01.04.2022г.)

2. Не организовано проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.(запись в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты на момент проверки не подтверждена актом испытаний на водоотдачу) (п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации"; п/п 4.9 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-517 от 01.04.2022г.)

3. Пожарные шкафы №1, №2, №3, №4 не выполнены в соответствии с требованиями НПБ 151-2000. (ПШ не изготовлены по конструкторской документации, утверждённой в установленном порядке) (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6, ст.107 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»)

4. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (техническая документация и результаты пусконаладочных испытаний на момент проверки не представлены). (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации"; п/п 4.9 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-517 от 01.04.2022г.)

5. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. (акт испытаний на момент проверки не представлен) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации"; п/п 4.9 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-517 от 01.04.2022г.)

6. Допускается применение на путях эвакуации материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (внешняя сторона стены помещения гардеробной, располагающееся в центральном коридоре с левой стороны, облицована панелями с неизвестными показателями пожарной опасности) (сертификат с показателями пожарной опасности на облицовочные панели на момент проверки не предоставлен) (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6; ст.134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; п/п 4.4 и п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-517 от 01.04.2022г.)

Согласно протоколу действия ГБУЗ «МЦРБ» квалифицированы по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Государственный инспектор Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1 в ходе судебного заседания просил признать МЦРБ виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания ФИО2 просила прекратить производство по делу, так как в действиях МБОУ нет вины, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета, при этом МЦРБ приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток ( в редакции закона на момент совершения правонарушения).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Из представленных суду доказательств следует, что МЦРБ выданы предписания от 30.09.2021 N 74/3 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности 13.06.2022.

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.09.2021 N 74/3 на основании решения главного государственного инспектора Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка 19.07.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданные предписания МЦРБ не исполнены, что нашло свое отражение в составленных акте проверки от 19.07.2022 и в протоколе осмотра от того же числа.

Таким образом, суд полагает доказанным факт совершения МЦРБ вмененному административному правонарушению.

Назначая наказание, суд учитывает, что ранее постановлением главного государственного инспектораМоздокского района РСО - Алания по пожарному надзору № 126 от 29.09.2021 МЦРБ назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер деятельности и потенциальную опасность для жизни и здоровья пациентов, проходящих лечение в поликлинике, полагаю необходимым назначить наказание, исходя из минимального штрафа санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2.1 статьи 20.4 КАП РФ предусматривала на момент совершения правонарушения минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Учитывая финансовое положение юридического лица, подтвержденное отсутствием денежных средств на счету МЦРБ, суд полагает возможным снизить штраф до 100 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, ИНН №, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ и по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Штраф перечислить по реквизитам: Главное управление МЧС России по РСО-Алания <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН № ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РСО-Алания банка России//УФК по <адрес>-Алания <адрес> л/№, БИК № Номер казначейского счета 03№, ЕКС 40№, КБК 17№, ОКТМО №, УИН начисления 17№.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.В.Оганесян