В окончательной форме изготовлено 31.07.2023
Судья Логвинова Е.С. Дело № 33-5112/2023
УИД 76RS0014-01-2023-001214-38
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.
судей Брюквиной С.В., Поздняковой Т.В.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле 24 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2023 года, которым постановлено:
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН № обязанность предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия № по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории г.Ярославля Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН № в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия № расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, почтовые расходы в размере 743 рубля 52 копейки.
Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В.., судебная коллегия
установил а:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, продолжает являться нуждающимся в жилом помещении. Актом органа опеки и попечительства была установлена невозможность проживания истца по адресу регистрации по месту жительства. Просил обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО1 жилое помещение ив соответствии с положениями Федерального закона от 12.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот, оставшихся без попечения родителей».
Судом принято указанное выше решение, с которым ответчик не согласился.
В апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в иске.
Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
О времени и месте судебного заседания участвующие в деле извещены надлежащим образом. Соответствующая информация также размещена на сайте Ярославского областного суда 27.06.2023.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2, возражавших против апеллляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене или изменению решения суда и удовлетворению не подлежит.
В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в компетенции департамента строительства Ярославской области находится вопрос о приобретении жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу, поэтому без указания в решении суда на возложение на департамент строительства такой обязанности исполнение решения будет затруднено.
С указанными доводами согласиться нельзя с учётом следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.
В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.
При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> Актом Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ установлена невозможность проживания несовершеннолетнего ФИО1 в указанном жилом помещении.
Фактически ФИО1 проживает в г. Ярославле, на момент рассмотрения гражданского дела по адресу: <адрес> является нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
Приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, снования для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в настоящий момент не отпали.
Право истца на обеспечение жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.
Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее ФИО1 и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности в удовлетворении иска ФИО1 не может быть отказано.
Довод апелляционной жалобы о необходимости возложения на департамент строительства Ярославской области обязанности по приобретению жилого помещения для последующего предоставления истцу является необоснованным.
Суд проанализировал Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утверждённое Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, и сделал правильный вывод о том, что этот департамент является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Департамент строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений.
Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений ФИО1 не является. Как лицо, включённое в список, ФИО1 находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области. Поэтому суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику и отказал в удовлетворении иска к департаменту строительства Ярославской области.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи