УИД 92RS0№-94
Производство № (2-2120/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
с участием помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Харцызова С.А.,
представителя ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО1;
представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО3, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительство города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в суд, в котором, с учетом уточнений (л.д.174-174), просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером: 91:01:071001:34, категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> в части площади (148 кв. метров) наложения его границ на береговую полосу реки Черной, а также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее по тексту – Севреестр) снять земельный участок в указанной части с государственного кадастрового учета.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в собственности ФИО3 значится земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью – 1000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.
Приказом начальника Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос <адрес> в границах города федерального значения Севастополя» установлена ширина водоохранной зоны реки Черной в размере 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров.
В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно данным Государственного водного реестра, протяженность реки Черная составляет 35 километров.
Истцом указывается, что в границы земельного участка с КН 91:01:071001:34, площадью – 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, включена часть береговой полосы реки Черная, площадью – 148,0 кв. метров.
По мнению прокурора, нахождение береговой полосы реки Черная в незаконном владении ответчика нарушает права граждан на свободу передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции РФ, право на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования для личных и бытовых нужд. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.91-93).
Представитель ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенных в письменном отзыве на иск (л.д.194-196).
Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - постановление №) разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.
При таком положении дел, заявляя требование о признании зарегистрированного права отсутствующим, истцом должны быть представлены доказательства недействительности оснований возникновения такового, либо выход органа государственной власти, предоставившего в собственность гражданина спорный объект недвижимого имущества, за пределы его полномочий.
Как следует из содержания сведений ЕГРН (л.д.18-21), спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, право собственности ответчика ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Судом, на основании имеющихся в материалах дела сведений, в том числе представленных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя установлено, что основанием постановки земельного участка и регистрации права собственности на него за ФИО3 послужили положения ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ и ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.
Основанием регистрации права собственности ответчика на спорный объект недвижимого имущества явился Государственный акт на право собственности на землю серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Главным управлением Госкомзема в г.Севастополе, содержащий графическое изображение границ земельного участка, площадью – 1000 кв. метров.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ24-126-К4 разъяснено, что Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (пункт 9 названного выше закона).
В силу статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).
В силу ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из данной нормы процессуального права в совокупности с приведенными выше положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при оспаривании прокурором зарегистрированного права на недвижимое имущество обязанность доказать обстоятельства, опровергающие оспариваемое право, должна быть возложена на прокурора.
Зарегистрированное право презюмируется действительным, пока не доказано обратное.
Прокурором заявлено требование о признании зарегистрированного права у ФИО3 отсутствующим и возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета в части площади (148 кв. метров) по основанию наложения его границ на береговую полосу реки Черной.
Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
Способ защиты прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Заявляя требование об оспаривании зарегистрированного права и признании его отсутствующим, по сути, имеет спор о границах земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об установлении (изменении) границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
Требование об установлении (изменении) границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.
Порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков регламентируется ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон № 218-ФЗ).
Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В силу статьи 21 Закона № 218-ФЗ, одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 этого же Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В части 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Соответственно, все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре.
Поскольку границы земельного участка носят характер его индивидуализирующего признака, расположение последних в нарушение требований Водного кодекса РФ, влекут за собой спор об изменении границ земельного участка, но не порождают снятие объекта с кадастрового учета в целом.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 52 постановления № разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты права и может быть заявлено только в интересах владеющего собственника, против лица, не являющегося собственником и не владеющего спорным имуществом, за которым неосновательно зарегистрировано право на это недвижимое имущество.
Поскольку, прокурором не представлено доказательств недействительности основания возникновения права собственности ФИО3 на спорный земельный участок, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим удовлетворению не подлежит.
Разрешая требования о возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности по снятию спорного объекта с кадастрового учета, суд приходит к следующим выводам:
Положением об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП определено, что Управление является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, наделенным полномочиями по ведению государственного реестра прав в отношении объектов недвижимого имущества.
Поскольку, в силу положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, регистрирующий орган не является стороной материально-правового отношения по государственной регистрации права, привлечение последнего к участию в деле на стороне ответчика возможно, исключительно по требованиям об оспаривании действий и бездействий, рассматриваемых по правилам Кодекса РФ об административном судопроизводстве.
Поскольку не имеется оснований, с которыми закон связывает признание зарегистрированного права отсутствующим, а Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя не может выступать стороной спорного правоотношения по требованию об оспаривании зарегистрированного права, в удовлетворении заявленного иска следует отказать в полном объеме.
При этом суд считает необходимым разъяснить истцу право на предъявление исковых требований об изменении границ спорного земельного участка и устранения неопределенности в ее прохождении.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты судебных расходов, судебные издержки необходимо отнести на счет государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО3, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Правительство города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, понуждении совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Судебные издержки отнести на счет государства.
Отменить обеспечительные меры по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного дела № (2-2120/2024) по вступлению в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Балаклавский районный суд города Севастополя.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья – (подпись)
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д.Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.