№ 2 – 87 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года пос.Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Трусова В.Ю.,

с участием помощника прокурора Вожегодского района Малышева Н.С.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вожегодского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», департаменту здравоохранения Вологодской области, департаменту имущественных отношений Вологодской области, территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Комитету гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, администрации Вожегодского муниципального района о понуждении к совершению действий,

установил :

прокурор Вожегодского района обратился в суд (с учётом заявленных в судебных заседаниях уточнений иска) с просьбой обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения требований при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях по адресам: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14 (защитное сооружение №640-36), пос.Вожега Вологодской области, пер.Транспортный, д.5 (защитное сооружение №641-36), а именно: обеспечить ведение документации на защитные сооружения №640-36 и №641-36 в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; обеспечить оборудование защитных сооружений №640-36 и №641-36 аварийными ёмкостями (баками) для питьевой воды; провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения №641-36; произвести окраску помещений и конструктивных элементов в защитном сооружении №641-36; произвести отделку стен помещений защитного сооружения №641-36 в соответствии с требованиями п.3.2.8, п.3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; оборудовать защитное сооружение №641-36 канализацией, санузлом (аварийным резервуаром для сбора нечистот); произвести ежегодный осмотр, оценку технического состояния защитного сооружения №641-36; обязать департамент здравоохранения Вологодской области профинансировать мероприятия по устранению имеющихся нарушений.

В обоснование иска указано, что в оперативном управлении БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» находятся здания, расположенные по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14, и по адресу: пос.Вожега Вологодской области, пер.Транспортный, д.5, в которых распложены защитные сооружения №640-36 и №641-36 соответственно. При проведении прокуратурой Вожегодского района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в части поддержания защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и их технического обслуживания было установлено, что защитные сооружения не отвечают требованиям, содержащимся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В адрес главного врача БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако, данное требование не было исполнено.

В возражениях на иск и.о.главного врача БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» ФИО1 указала, что на основании договора от 12 марта 20015 года №5, заключённого между департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», в оперативное управление Вожегодской ЦРБ переданы здание поликлиники с переходом и часть здания – административно - хозяйственный корпус, являющиеся собственностью Вологодской области и расположенные по адресам: пос.Вожега Вологодской области, пер.Транспортный, д.5 и пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14 соответственно. Подвальные помещения, как защитные сооружения гражданской обороны №640-36 и №641-36 в соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 (ред. от 24.12.1993), со ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ Учреждению не передавались. Согласно письма департамента здравоохранения Вологодской области от 22.06.2021 №1-9/181 потребность в защитных сооружениях гражданской обороны №640-36 и 641-36 отсутствует. Для приведения защитных сооружений в соответствие с предъявляемыми требованиями необходимо не менее 5 000 000 рублей, собственных средств у БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» на эти цели не имеется.

И.о.начальника департамента здравоохранения Вологодской области ФИО2 в возражениях на иск указал, что из смысла положений постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, а также согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности, указанные в иске защитные сооружения гражданской обороны, как самостоятельные объекты, не являются собственностью БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», в связи с чем данное учреждение не несёт бремя содержания не принадлежащего ему имущества. Из письма Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области следует, что потребность в защитных сооружениях гражданской обороны №640-36 и №641-36 отсутствует. В удовлетворении иска просил отказать.

Заместитель начальника департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО3 в отзыве на иск указал, что в Реестре собственности Вологодской области в составе объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» учтены здание поликлиники с переходом, расположенное по адресу: пос.Вожега Вологодской области, пер.Транспортный, д.5, и часть здания – административно-хозяйственный корпус, расположенный по адресу: пос. Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14. Информация об объектах, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны, расположенных по указанным адресам в составе имущества БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», в Реестре отсутствует. Департамент не располагает документами, свидетельствующими об отнесении какого-либо объекта недвижимости, закреплённого на праве оперативного управления за БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», к защитному сооружению гражданской обороны. В удовлетворении иска к департаменту просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Руководитель территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области ФИО4 в отзыве на иск указала, что в соответствии с действующим законодательством о гражданской обороне бремя содержания ЗС ГО лежит на органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на организациях независимо от организационно-правовой формы, использующих здания, для которых они обозначены. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя.

Председатель Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области ФИО5 в отзыве на иск указал, что подвальные помещения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» для признания их ЗС ГО должны соответствовать понятию защитного сооружения гражданской обороны, то есть должны быть спроектированы и построены (в составе здания больницы) как специальные сооружения, предназначенные для защиты от воздействия средств нападения противника. В подвальных помещениях Вожегодской ЦРБ отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, жизнеобеспечения, не имеется аварийных выходов, которые являются неотъемлемой частью ЗС ГО при вводе его в эксплуатацию, поэтому эти подвальные помещения не могут использоваться как защитные сооружения гражданской обороны. Имеющиеся паспорта на спорные объекты по своему содержанию не отвечают требованиям, предъявляемым к ним. Согласно решения созданной по распоряжению Губернатора Вологодской области Рабочей группы от 02 июня 2021 года потребность в ПРУ №640-36 и №641-36 на территории Вожегодского муниципального района отсутствует. Просил отказать в удовлетворении иска.

Руководитель администрации Вожегодского муниципального района ФИО6 в отзыве на иск указал, что указанные в иске здание поликлиники с переходом и часть административного здания – административно-хозяйственный корпус переданы в собственность Вологодской области, ЗС ГО, находящиеся в этих зданиях не могут принадлежать администрации Вожегодского муниципального района. Просил отказать в иске в администрации района, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО7 в отзыве на иск пояснил, что указанные в иске защитные сооружения гражданской обороны состоят на учёте в БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», они были учтены в ходе проведённой инвентаризации, статусы объектов подтверждаются паспортами ЗС ГО. С учётом требований п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённых постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Иск прокурора просил удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. уточнённые исковые требования поддержал, пояснил, что обязанность по приведению указанных в иске защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями, предъявляемым к таким сооружениям, лежит на БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», поскольку эти сооружения поставлены на учёт в ГУ МЧС России по Вологодской области, проведена инвентаризация сооружений, на них имеются паспорта. Сведений о дате постановки сооружений на учёт, о признании подвальных помещений, находящихся в зданиях ответчика, защитными сооружениями гражданской обороны, о передаче защитных сооружений на баланс Вожегодской ЦРБ при подготовке иска добыть не удалось. Отсутствие потребности в указанных защитных сооружениях не освобождает ответчика от обязанности содержать их в надлежащем состоянии, до настоящего времени с учёта эти сооружения не сняты.

И.о.главного врача БУЗ ВО «Вожегодской ЦРБ» ФИО1 в направленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, подтвердила изложенную в отзыве на иск позицию по существу иска.

Представитель департамента здравоохранения Вологодской области ФИО8 в судебном заседании иск не признала, по основаниям, указанным в возражениях на иск, дополнительно пояснила, что прокурором не представлено доказательств наличия в указанных в иске зданиях, находящихся в оперативном управлении Вожегодской ЦРБ, защитных сооружений гражданской обороны, передачи защитных сооружений Вожегодской ЦРБ. Помещения, которые стоят на учёте в ГУ МЧС России по Вологодской области как защитные сооружения, таковыми никогда не были признаны, фактически являются подвальными помещениями.

Представители Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на иск, пояснили, что для приведения подвальных помещений, находящихся в указанных в иске зданиях, в соответствие с требованиями законодательства в области гражданской обороны и действующих строительных норм необходимо переустройство строительных конструкций здания, что является невозможным. Для признания подвального помещения защитным сооружением гражданской обороны необходимо было спроектировать эти помещения под защитные сооружения на стадии проектирования здания. Имеющиеся в деле паспорта защитных сооружений не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, поэтому не могут являться основанием для признания подвальных помещений защитными сооружениями.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О гражданской обороне» (Закон №28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.6 Закона №28-ФЗ постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (ред. от 30.10.2019) утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Порядок №1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, являющиеся защитными объектами гражданской обороны, предназначенные для защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техно генного характера.

В силу п.7 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка №1309).

Организации, согласно п.10 Порядка №1309 обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Создание объектов гражданской обороны в силу п.12 Порядка №1309 осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что объект гражданской обороны должен соответствовать понятию убежища, противорадиационного укрытия, укрытия, его создание должно быть осуществлено органами исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в п.3 Порядка №1309 факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, в которых уже размещены объекты гражданской обороны, созданные в установленном порядке, обеспечивают сохранность этих объектов и поддержание их в постоянной готовности к использованию.

Из представленных в дело материалов установлено, что на основании договора от 12.03.2015 №5, заключённого между департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом Вологодской области, находящимся у него на праве оперативного управления, в том числе зданием поликлиники с переходом, расположенным по адресу: пос.Вожега Вологодской области, Транспортный пер., д.5, частью здания – административно-хозяйственным корпусом, расположенным по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества. Сведений о защитных сооружениях гражданской обороны в приложенном к договору перечне недвижимого имущества не содержится.

Сведения о расположенных по адресу: пос.Вожега Вологодской области, Транспортный пер., д.5, и по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул. Советская, д.14, защитных сооружениях гражданской обороны также отсутствую в ЕГРН. Кроме того, прокурором не представлено доказательств создания органами исполнительной власти Вологодской области или органом местного самоуправления защитных сооружений гражданской обороны в указанных зданиях на основании плана, разработанного органами исполнительной власти Вологодской области, согласованного с МЧС РФ. Отсутствуют доказательства того, что спорные подвальные помещения когда-либо были признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, надлежащим образом поставлены на учёт в качестве таких сооружений и переданы на праве собственности или в оперативное управление БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ».

Доводы истца со ссылкой на Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), утверждённые Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (Правила №583), сводятся к тому, что статус защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях, указанных в иске, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО и постановкой ЗС ГО на учёт в ГУ МЧС России по Вологодской области.

Между тем в соответствии с п.2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объёмно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Исходя из смысла указанных положений Правил №583 следует, что для постановки помещений, расположенных в здании поликлиники и в административно-хозяйственном корпусе БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», на учёт в качестве ЗС ГО первоначально требовалось провести инвентаризацию помещения, затем при наличии специального инженерно-технического оборудования оформить паспорт ЗС ГО, что явилось бы документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО. Требования Правил №583 при постановке подвальных помещений на учёт в качестве ЗС ГО не были выполнены. Из представленных в дело актов инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО с инвентарным номером 36/640, расположенного по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14, и ЗС ГО с инвентарным номером 36/641, расположенного по адресу: пос.Вожега Вологодской области, Транспортный пер., д.5, от 25 июля 2018 года следует, что защитные сооружения в качестве таковых не используются в течение семи лет, к приёму укрываемых не готовы, потребность в обоих ЗС ГО отсутствует. Паспорта ЗС ГО не отвечают требованиям п.2.2 Правил №583. В приложениях к паспортам защитные сооружения гражданской обороны не значатся.

Кроме того, решением Рабочей группы от 02 июня 2021 года №1, созданной по распоряжению Губернатора Вологодской области, подтверждено отсутствие потребности в ЗС ГО с инвентарным номером 36/640, расположенного по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14, и ЗС ГО с инвентарным номером 36/641, расположенного по адресу: пос. Вожега Вологодской области, Транспортный пер., д.5. Данное решение соотносится с требованиями п.9 Порядка №1309.

При таких обстоятельствах суд считает, что подвальные помещения, расположенные по адресу: пос.Вожега Вологодской области, ул.Советская, д.14, и по адресу: пос.Вожега Вологодской области, Транспортный пер., д.5, не являлись и не являются в настоящее время защитными сооружениями гражданской обороны, в качестве таких сооружений БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» не передавались, потребность в таких защитных сооружениях отсутствует, поэтому исковые требования прокурора к БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» и к департаменту здравоохранения Вологодской области суд находит безосновательными, нецелесообразными, а потому не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

прокурору Вожегодского района в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Вожегодский районный суд.

Председательствующий судья В.Ю. Трусов