УИД 12RS0002-01-2025-000422-26
Дело № 2а-382/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года <адрес>
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Николаева А.А., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности по рассмотрению заявления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействий, возложении обязанности по рассмотрению заявления и о принятии мер по признанию права муниципальной собственности на многоквартирный дом.
В обосновании иска указано, что он вместе со своей супругой ФИО2 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д<адрес>, <адрес>. В указанном доме также зарегистрированы его сын - ФИО3, внучки - ФИО4, ФИО5, ФИО4
Дом, в котором он проживает, находится в аварийном состоянии. Сведениями о том, кто является собственником дома, он не располагает. В данную квартиру он вселился в <дата> году, когда работал в колхозе «<адрес>». Каких-либо документов на квартиру у него не сохранилось.
Он обратился к административному ответчику с заявлением об обследовании квартиры и признании ее непригодной для проживания, где также указал на оказание содействия в получении сведений о принадлежности указанного жилого помещения, в связи с отсутствием у него указанных документов.
Однако обследования жилого помещения не было произведено, основанием для отказа в проведении обследования послужило отсутствие правоустанавливающих документов.
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку проживает в условиях угрозы обрушения жилого помещения, причинении вреда жизни и здоровью, полагает, что отсутствие письменного договора социального найма не препятствует фактическому осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.
Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> производство по делу в части требований по возложению обязанности по признанию права муниципальной собственности на многоквартирный дом прекращено в связи с отказом истца от иска.
На основании изложенного и с учетом уточнений исковых требований, истец просил признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по признанию непригодным для проживания жилого помещения, решения ответчика от <дата> и возложении обязанности по проведению оценки и обследования жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования, с учетом уточнений, поддержал.
Представитель административного ответчика Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, заинтересованное лицо - председатель Межведомственной комиссии - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что бездействия ответчиком не допущено.
Межведомственная комиссия муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» не может являться административным ответчиком по делу, поскольку не является юридическим лицом, председатель Межведомственной комиссии - ФИО6 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Заинтересованные лица - глава Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО8, ФИО9, Финансовый отдел Администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, Сельскохозяйственная артель - колхоз «Нуктужский», Унитарное сельскохозяйственное предприятия «Новый путь» <адрес> Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Согласно пункту 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно абзацу 3 пункта 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Подпунктом «б» пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено, <дата> ФИО1 обратился с заявлением об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д<адрес>, <адрес> многоквартирного дома на предмет его пригодности для проживания и составления соответствующего акта обследования, признании жилого помещения непригодным для проживания. Также просил оказать содействие в получении сведений о принадлежности указанного жилого помещения.
Решением Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата>, выраженном в письме №, на основании протокола заседания межведомственной комиссии от <дата> № заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, поскольку составить акт обследования помещения не представляется возможным в связи с отсутствием прилагаемых к заявлению документов в полном объеме, а именно: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.
Как указал истец в исковом заявлении, он вселился в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес> <дата> году, во время работы в колхозе <адрес>», дом принадлежал колхозу.
Согласно ответу Архивного отдела Администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в документах совхоза «<адрес>» книги приказов по личному составу за <дата> год, документы (ордер, договор социального найма) о предоставлении ФИО1 жилого помещения не обнаружены. Книги приказов по основной деятельности совхоза за <дата> год на хранение в архив не поступали, местонахождение документов неизвестно.
Вместе с тем, как следует из паспорта ФИО1, он зарегистрирован в спорной квартире с <дата>. Наличия право пользования квартирой также подтверждается похозяйственной книгой № на спорную квартиру.
Право пользования на указанную квартиру ФИО1 ни кем не оспаривалось, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, принимая во внимание наличие у истца права пользования жилым помещением, наличие у ответчика похозяйственной книги на указанную квартиру, в которой в том числе, значится ФИО1, у ответчика не имелось оснований для оставления заявления ФИО1 без рассмотрения.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В рассматриваемом случае, реализация права гражданина на проведение обследования жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания не может быть поставлено в зависимость от оформления и сохранения иными лицами соответствующих правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 45(2) Положения Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.
Ссылка административного ответчика в решении на непредставление заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, несостоятельна, поскольку в силу пунктов 42, 45, 47, 48, 49 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика и возложении обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия ответчика суд не усматривает, поскольку заявление принято административным ответчиком, которым в установленные сроки принято процессуальное решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выраженное в письме № от <дата>, которым заявление ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания оставлено без рассмотрения.
Возложить на Кужмарскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.А. Николаев
Дата принятия решения в окончательной форме: 30 мая 2025 года