Дело № 2а-578/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании утвердить реестр и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании утвердить реестр и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Согласно п.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что администрацией МО «Улаганский район» не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на бумажном носителе и в электронной форме. Утвержденная главой администрации схема установки мусорных контейнеров в Улаганском районе не соответствует требованиям законодательства, в ней перечислены лишь адреса размещения мусорных контейнеров, между тем схема должна отражать данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего образования масштаба 1:2000. 27.06.2022 года прокурором внесено представление, сведения о фактическом исполнении требований прокурора не представлены. Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Улаганский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории указанных муниципальных образований на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.

В ходе судебного разбирательства представлено уточненное административное исковое заявление.

Помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненный административный иск признала, о чем представила письменное заявление.

Заинтересованное лицо Министерство регионального развития Республики Алтай о времени и месте рассмотрения административного дела извещено, представителя не направило, об уважительных причинах неявки не сообщило, письменные возражения либо ходатайство об отложении в суд не поступали.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4, 5 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов определены Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утв. Приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 № 301-Д.

Из материалов дела следует, что 27.06.2022 года прокурором Улаганского района в адрес администрации МО «Улаганский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. По состоянию на 29.08.2022 года сведения о фактическом исполнении требований прокурору не представлены.

Административным ответчиком доказательства устранения выявленных нарушений суду не представлены.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Улаганский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении, приобщенном к протоколу судебного заседания.

Таким образом, исковые требования прокурора Улаганского района подлежат удовлетворению.

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании утвердить реестр и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в отсутствии реестра мест (плошадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Улаганского района, а также мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Улаганского района.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Улаганского района;

Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории населенных пунктов Улаганского района Республики Алтай по адресам, указанным в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Улаганского района, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с оборудованными контейнерами с соблюдением требований к количеству контейнеров и расстоянию от таких мест (площадок) до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, предусмотренных Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённым приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301 -Д.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года.

Председательствующий Е.В. Айманова