Судья Каторова И.В.

№ 33-3167/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000409-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

16 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Киселевой Е.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-540/2023 по исковому заявлению ФИО4 ича к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО4 ича на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 4 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

ФИО4 обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что за активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года он был награжден Благодарственным письмом.

В связи с чем 24 февраля 2023 г. он обратился в ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от 10 марта 2023 г. ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН» отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда», обосновав тем, что Благодарственное письмо участника Всесоюзной переписи населения 1989 года не является ведомственным знаком отличия в труде, и оснований для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Полагал данный отказ незаконным, поскольку благодарственное письмо, выданное ему как участнику Всесоюзной переписи населения 1989 года, поименовано в административном регламенте Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», благодарность персонифицирована, выдана надлежащим органом государственной власти - Управлением статистики Мурманской области в соответствии и на основании постановления Совета Министров СССР, ввиду чего соответствует требованиям установленного порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда»

На основании изложенного, истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 2 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Судом принято решение, которым исковые требования ФИО4 к ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО4, приводя доводы о том, что полученное им благодарственное письмо соответствует требованиям установленного порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда», просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и.о. министра труда и социального развития Мурманской области ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец ФИО4, представители ответчиков: ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН», Министерства труда и социального развития Мурманской области, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 9 октября 2012 г. № 506-ПП (далее - Положение) и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 08 февраля 2022 г. № 85 (действовавшим на момент рассмотрения заявления истца).

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Пунктом 5 Положения определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержится в пунктах 1.2.1, 2.6.1.3.1 Административного регламента Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 08 февраля 2022 г. № 85.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 12 февраля 1981 г. принят в среднюю школу № 12 Кандалакшского гороно рабочим и учителем технического труда, с 30 августа 1986 г. по 01 сентября 1989 г. назначен организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы средней школы № 12, что подтверждается трудовой книжкой ФИО4 (л.д. 13-22).

Письмом Кандалакшского городского отдела статистики от 05 сентября 1988 г. № 422 директору средней школы № 12 поручено выделить в помощь органам государственной статистики кандидатов для проведения Всесоюзной переписи населения на территории Кандалакшского горсовета (л.д. 57).

Директором средней школы № 12 рекомендованы кандидаты для участия в переписи населения, в том числе ФИО4 (л.д. 57).

В соответствии с приказом директора средней школы № 12 от 23 декабря 1988 г. № 56 ФИО4 откомандирован на учебу счетчиков в поселок Зеленоборский с 26 по 29 декабря (л.д. 24).

Приказом директора средней школы № 12 от 12 января 1989 г. № 6 ФИО4 освобожден от работы на период переписи населения и обработки данных переписи с 07 по 29 января (л.д. 25).

Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов согласно постановлению Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 г. № 199 «Вопросы Всесоюзной переписи населения» решил с 12 по 29 января 1989 г. провести Всесоюзную перепись населения путем опроса населения, специально подготовленными счетчиками (пункт 1.1 решения от 17 июня 1988 г. № 273) (л.д. 59-62).

Согласно удостоверению * ФИО4 являлся счетчиком Всесоюзной переписи населения 1989 года (л.д. 23).

По сведениям ГОКУ «Кандалакшский ЦСПН» ФИО4 имеет стаж работы 42 года 23 дня (л.д. 35), что не оспаривалось сторонами по делу.

За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года комиссия содействия Всесоюзной переписи населения при облисполкоме и Управлением статистики Мурманской области выдала ФИО4 благодарственным письмом (л.д. 12).

Запись об объявленной благодарности за организованное проведение Всесоюзной переписи населения в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. № 559 внесена в трудовую книжку ФИО4 (л.д. 19).

24 февраля 2023 г. ФИО4 обратился в ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН» с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом от 10 марта 2023 г. № 01/23/555 ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН» сообщил ФИО4 об отсутствии оснований для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что предоставленное благодарственное письмо не относится к ведомственным знакам отличия в труде (л.д. 11).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что благодарность, объявленная ФИО4 за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований судебная коллегия, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, соглашается.

Из приведенного выше законодательства следует, что для присвоения звания «Ветеран труда», за исключением лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, кроме определенного трудового стажа работы (службы) требуется обязательное наличие государственных наград либо ведомственных знаков отличия.

При этом отсутствие документов, подтверждающих наличие государственных наград либо ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда.

Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. №559 «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» постановлено, что за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной им благодарности (пункт 1 постановления). Разрешить Государственному комитету СССР по статистике премировать специалистов системы государственной статистики, отличившихся в работе по проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, за счет экономии средств, выделенных на 1989 год на ее подготовку и проведение (пункт 2 постановления).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.07.2021 № 1485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", пунктами 7 и 8 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, абзацем вторым пункта 1 Постановления Совета Министров СССР "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года", пунктами 2, 2.1 и 2.1(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве", положения Постановления Совета Министров СССР "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года", устанавливает необходимость обеспечения Государственным комитетом СССР по статистике направления соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для объявления им благодарности, однако вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда", не регламентирует.

Суд верно исходил из того, что ФИО4 в 1989 году принимал участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве счетчика, однако он не являлся штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения Государственным комитетом СССР по статистике не привлекалась, в его трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение. Основным местом работы ФИО4 при проведении переписи в 1989 году являлась средняя школа № 12 Кандалакшского ГОРОНО.

Таким образом, деятельность ФИО4, привлеченного к участию в подготовке и проведению переписи населения 1989 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. № 559 не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в данном случае награждение работников предприятий, учреждений и организаций, привлекавшихся наряду с работниками органов статистики к подготовке, проведению Всесоюзной переписи населения и разработки ее материалов, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, дающими основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Также судебная коллегия отмечает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде. Основанием для предоставления мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством.

Таким образом, Благодарственное письмо, выданное ФИО4 комиссией содействия Всесоюзной переписи населения при облисполкоме и Управлением статистики Мурманской области, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не может быть отнесено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела или являлись безусловным основанием к отмене решения суда, по делу не допущено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 4 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 ича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи