Административное дело № 2а-2600/2022 (УИД 24RS0028-01-2022-002935-73)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноярск 26 сентября 2022 г.
Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Борониной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноярская школа № 7» к судебным приставам – исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО1, ФИО2, начальнику – старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
КГБОУ «Красноярская школа № 7» обратилось в суд к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее «МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску») с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В иске с учётом уточнений указано, что в производстве МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску находится исполнительное производство № от 18.08.2021 г. в отношении КГБОУ «Красноярская школа № 7», предметом исполнения которого является устранение нарушений п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
02.02.2022 г. судебный пристав – исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО1 вынес постановление о взыскании с истца 50 000 рублей в счёт исполнительского сбора.
Между тем, КГБОУ «Красноярская школа № 7» является некоммерческой организацией, которая осуществляет свою деятельность за счёт бюджетных средств в рамках выделенного финансирования и на основании утверждённой бюджетной сметы, в связи с чем лишено возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа.
Истец предпринимал меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем 17.12.2020 г., 23.04.2021 г., 23.08.2021 г., то есть неоднократно, направлял министру образования Красноярского края письменные заявки о выделении финансирования на выполнение мероприятий для устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.
Однако, Министерство образование Красноярского края, на которое решением суда от 28.10.2020 г. возложена обязанность обеспечить финансирование, необходимое для устранения КГБОУ «Красноярская школа № 7» выявленных нарушений, денежные средства не выделило, сославшись на ограниченность краевого бюджета.
В связи с изложенным истец не смог исполнить требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
06.04.2022 г. с истцом заключён государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства. В смету капитального ремонта включён перечень работ, составляющий требования исполнительного документа. Срок исполнения государственного контракта до 10.12.2022 г.
Учитывая данные обстоятельства, КГБОУ «Красноярская школа № 7» просит суд освободить его исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску от 02.02.2022 г. (л.д. 4-8, 60-64).
Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 17.08.2022 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены судебные приставы – исполнители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО1, ФИО2, начальник – старший судебный пристав МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (л.д. 33-34).
В судебное заседание истец КГБОУ «Красноярская школа № 7» своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 114).
Директор КГБОУ «Красноярская школа № 7» – ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 115).
Ответчики судебные приставы – исполнители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО1, ФИО2, начальник – старший судебный пристав МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений (л.д. 116, 117, 118).
Ответчики МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений (л.д. 112, 119).
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (привлечено определением от 17.08.2022 г.) своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 33-34, 113).
Поскольку неявившиеся участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Оценив доводы, изложенные в иске, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее «ФЗ от 02.10.2007 г. № 229») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим ФЗ, обратиться в суд с заявлением освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1)
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
Как указано в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично – правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.
В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, ст. 50, ст. 52 – ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания, то есть исполнительского сбора, должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека была проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБОУ «Красноярская школа № 7», находящейся , по результатам которой 28.08.2019 г. выдано предписание №, в котором образовательной организации предписано в срок до 03.08.2020 г. устранить выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства (л.д. 67-68).
После, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с исковым заявлением о возложении обязанностей к КГБОУ «Красноярская школа № 7», Министерству образования и науки Красноярского края.
Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 28.10.2020 г. разрешён вышеуказанный спор, в связи с чем возложены обязанности:
на КГБОУ «Красноярская школа №7» устранить нарушение п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на территории указанного образовательного учреждения, находящегося по ул. Алёши ФИО4, 161 в г. Красноярске, в срок до 02.08.2021 г. путём обеспечения функционирования фрамуг и форточек в любое время года, окон в зонах рекреации на всех этажах, а так же остекления окон из цельного стеклополотна в зонах рекреации;
на Министерство образования и науки Красноярского края обеспечить финансирование необходимое КГБОУ «Красноярская школа №7» для устранения вышеуказанных санитарно – эпидемиологических нарушений в срок до 02.08.2021 г. (л.д. 122-124).
04.12.2020 г. решение суда вступило в законную силу, в связи с чем 07.12.2020 г. выдан исполнительный лист серии № (л.д. 40-42).
17.08.2021 г. взыскатель предъявил исполнительный лист к исполнению, в связи с чем 18.08.2021 г. судебный пристав – исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО1 вынес постановление, которым возбудил исполнительное производство №.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии последнего.
Кроме того, в постановлениях судебный пристав – исполнитель предупредил должника, что в случае неисполнения требований исполнительных документов в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 43-44).
30.09.2021 г. постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника (л.д. 43-4).
Поскольку должник добровольно не исполнил требования исполнительного документа, а доказательства, указанные в ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229, не предоставил, названный судебный пристав – исполнитель 02.02.2022 г. на основании ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229 вынес постановление, которым взыскал с истца исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 46-47).
Между тем, КГБОУ «Красноярская школа № 7» является бюджетной общеобразовательной унитарной некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой не является извлечение прибыли. Полученная прибыль распределяется между участниками. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств учредителя – Красноярского края.
Функции и полномочия учредителя организации осуществляет министерство образования Красноярского края, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством (л.д. 127-155).
Из названного следует, что КГБОУ «Красноярская школа № 7» осуществляет свою деятельность за счёт бюджетных средств в рамках выделенного финансирования.
Имея намерение исполнить решение суда, истец неоднократно обращался в Министерство образования Красноярского края с просьбой выделить финансирование, необходимое для устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства (исх. от 17.12.2020 № 144, исх. от 23.04.2021 г. № 56, исх. от 23.08.2021 г. № 87) (л.д. 70, 71, 72).
Однако, Министерство образования Красноярского края оставило просьбы КГБОУ «Красноярская школа № 7» без удовлетворения.
В ответе от 29.10.2021 г. № 75-15447 Министерство образования Красноярского края указало, что при распределении средств на выполнение ремонтных работ краевым учреждениям, подведомственных министерству, в первую очередь средства направлялись на устранение аварийных ситуаций, а так же на капитальный ремонт крыш в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности учащихся и работников учреждений.
В связи с ограниченностью краевого бюджета запланировать средства на выполнение данных работ школе на 2020 г. и плановый период 2022 г. – 2023 г. не представилось возможным. Средства на выполнение работ по замене оконных блоков школы планируется предусмотреть на 2023 г. (л.д. 126).
Кроме того, истец неоднократно обращался в Кировский районный суд г. Красноярска с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.10.2020 г. (л.д. 159-160, 161-162, 163-164).
Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 05.07.2022 г. КГБОУ «Красноярская школа № 7» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до 10.12.2022 г. (л.д. 12-13).
06.04.2022 г. заключён государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства КГБОУ «Красноярская школа № 7». Срок исполнения контракта 10.12.2022 г. (л.д. 14-24).
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа было обусловлено объективными причинами, независящими от воли КГБОУ «Красноярская школа № 7», а в нарушении, допущенном в ходе исполнительного производства, отсутствует его вина.
Данный вывод соотносится с постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г. Красноярска от 25.10.2021 г., согласно которому истец обвинялся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что КГБОУ «Красноярская школа № 7» не исполнило предписание от 28.08.2019 г. № 20453 г. об устранении нарушении санитарно – эпидемиологического законодательства.
Мировой судья пришёл к выводу о том, что истец предпринял все меры для устранения приведённых в предписании нарушений, а потому в его действиях отсутствует вина в неисполнении предписания, равно как и состав вменённого административного правонарушения (л.д. 156-158).
Отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа, заключающихся в устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, исключает возможность привлечения КГБОУ «Красноярская школа № 7» к ответственности в виде исполнительского сбора.
В связи с изложенным суд находит исковые требования обоснованными. КГБОУ «Красноярская школа № 7» на основании ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229 следует освободить от уплаты исполнительного сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО1 от 02.02.2022 г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Красноярского государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноярская школа № 7» удовлетворить.
Освободить Красноярское государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноярская школа № 7» (№) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО1 от 02.02.2022 г.
На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда.
Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Измаденов А.И.
Решение суда в окончательной форме принято 03.10.2022 г.