Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 г.
Дело №2а-1131/2021
УИД 33RS0006-01-2021-001653-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2022 г. г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Глазковой Д.А.
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования о признании незаконным постановления администрации муниципального образования и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения о признании незаконным постановления администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье ФИО2 в составе шести человек, обязании администрации устранить нарушения и принять ее семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований указала на то, что вышеуказанным решением ответчика ей отказано в принятии на учет ее и семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С данным отказом она не согласна, считает его неправомерным.
В судебном заседании ФИО2 свои требования поддержала, просила их удовлетворить. Указала также на то, что продажа жилого дома, расположенного по адресу: , не явилось намеренным ухудшением жилищных условий, а скорее, являлось необходимостью, поскольку целью продажи являлось благоустройство приобретенного жилья в , в котором семья в настоящее время проживает.
Представитель администрации муниципального образования «» ФИО9 возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий (продажи жилого дома) не прошло 5 лет, оснований для признания ФИО10 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала требования административного истца.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО2, что постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).
ФИО2 являются матерью несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующим свидетельством 11-НА №, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством 1-НА №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством 1-НА №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством 1-НА №, а также совершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством 11-НА №.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления жилого помещения в городе Вязники, которая составляет для граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м.
Из пояснений представителя администрации муниципального образования ФИО9 следует, что основанием для отказа ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении явились положения статьи 53 ЖК РФ, поскольку ФИО2 и члены ее семьи продажи жилого дома, расположенного по адресу: были обеспечены жилой площадью более учетной нормы.
Действительно, из материалов учетного дела следует, что в ФИО2 и ее дети являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: , общей площадью кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, в собственности ФИО2 находился жилой дом, расположенный по адресу: , общей площадью кв.м, а также земельный участок общей площадью кв.м до ДД.ММ.ГГГГ
Из пояснений административного истца следует, что причиной продажи вышеуказанного жилого дома и земельного участка послужило то, что она приобрела квартиру, расположенную в городе Вязники, которая нуждалась в благоустройстве. Кроме того, ее несовершеннолетние дети всегда посещали детские учреждения (детский сад, школу) именно в городе Вязники, поскольку в каких-либо детских учреждений не имеется.
Изложенное нашло свое подтверждение в представленных суду справках об обучении несовершеннолетних детей в заведениях , а также документами о благоустройстве квартиры (договором на покупку газового котла, газовой плиты, паспортом, чеками о приобретении сантехники, электронагревателя.
Вместе с те согласно акту обследования жилищных условий жизни ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ранее она с семьей проживала в частном доме по адресу: , который отапливался дровами, в нем имелся газ баллонный для приготовления пищи, работы в населенном пункте не было, проживала на детские пособия. Каких-либо учебных заведений, медицинских учреждений в данном населенном пункте не было.
Как следует из содержания статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".
В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного суд полагает, что нашли подтверждение в судебном заседании доводы ФИО2 об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия, поскольку продажа жилого дома по адресу: , д. Малые Удолы, не связана с намерением сознательно ухудшить жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающихся, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании постановления администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконными.
Вместе с тем, поскольку полномочиями на принятие решения о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении наделены органы местного самоуправления, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в части возложения на администрацию обязанности принять его семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.
Однако, основываясь на предписаниях части 3 статьи 227 КАС РФ, а также, не вторгаясь в исключительную компетенцию жилищной комиссии и органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2Венном законом порядке.
При этом суд полагает необходимым указать административному ответчику на недопустимость повторного отказа в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, которые признаны судом незаконными.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить подпункт 1.6 пункта 1 постановления главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации по реализации полномочий муниципального образования «» от ДД.ММ.ГГГГ №».
Обязать жилищную администрацию муниципального образования повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Глазкова