Дело № 2а-1440/2023

55RS0007-01-2023-000876-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска к Администрации г. Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать наружное освещение,

установил:

прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к Администрации г. Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать наружное освещение.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального АО г. Омска с привлечением специалистов отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску на основании поручения прокуратуры г. Омска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа г. Омска.

Прокуратурой округа осуществлена проверка, в рамках которой установлено, что на автомобильной дороге по ул. Волочаевская на участке от дома № 13 до ул. Фрунзе в г. Омске отсутствует наружное освещение.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный № ОП МГ 054.

Необеспечение освещения на данных участках автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, органами местного самоуправления не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, департамента строительства Администрации г. Омска по неустранению выявленных нарушений незаконным; возложить обязанность на Администрацию города Омска, департамент строительства Администрации города Омска организовать наружное освещение по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, УМВД России по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны Администрации г. Омска и департамента строительства Администрации г. Омска по устранению выявленных нарушений. Ходатайство представителя административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска об установлении срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ оставила на усмотрение суда, просила установить срок исполнения решения суда с учетом принципа разумности, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии факта бездействия со стороны департамента строительства Администрации г. Омска, просила в случае удовлетворения заявленных требований предоставить срок исполнения не ранее ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на необходимость соблюдения установленного законом порядка исполнения обязанности по организации дорожного освещения. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что указанный срок также обусловлен необходимостью соблюдения положений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонностью проведения строительных работ.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимал, в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которых административный ответчик полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, однако в случае удовлетворения таковых, просили установить срок исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку органы местного самоуправления обязаны расходовать денежные средства в порядке предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обращали внимание суда на необходимость предоставления времени для проведения работ по проектированию и строительству указанных в административном исковом заявлении объектов с учетом сезонности выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству, а также в связи с имеющейся очередностью исполнения судебных решений в соответствии с реестром (л.д. 52-55).

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, УМВД России по Омской области, ГИБДД России по Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Со стороны УМВД России по Омской области и в том числе УГИБДД УМВД России по Омской области в материалы дела представлен письменный отзыв согласно которого заинтересованное лицо поддерживает заявленные требования истца, полагая их подлежащими удовлетворению в полном объеме (л.д. 44-48).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска на основании поручения прокуратуры г. Омска проведена проверка по вопросу содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа города Омска с проведением проверки наличия линий наружного искусственного освещения на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования в Центральном административном округе г. Омска, в рамках которой установлено, что необходимо строительство и организация линии наружного освещения по ул. Волочаевская на участке от дома № 13 до ул. Фрунзе в г. Омске.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Кроме того разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)

Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава города Омска Администрация г. Омска организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Устава города Омска, полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации города Омска (первый заместитель Мэра города Омска, заместитель Мэра города Омска, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром города Омска, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> (идентификационный № ОП МГ 054) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Омску в адрес прокурора Центрального АО г. Омска было направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования по подготовке совместного искового заявления в Центральный районный суд г. Омска об организации наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (л.д. 32).

Как следует из представленной межведомственной переписки ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации города Омска в адрес прокуратуры Центрального административного округа города Омска сообщалось о том, что автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №; функцией по организации работ по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска, наделен указанный департамент (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства Администрации г. Омска в адрес прокуратуры Центрального административного округа г. Омска письмом за № Исх-ДС/399 сообщалось о том, что с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке средства направляются на исполнение судебных решений. При этом обращено внимание на то обстоятельство, что в период с 2012-2022 районными судами города Омска вынесено 68 судебных решений об обязании построить 118 объектов наружного освещения. В полном объеме исполнено 16 судебных решений. При этом судебных решений в отношении указанного участка дороги по <адрес> не выносилось. Адресной инвестиционной программой на 2023 и плановый 2024, 2025 годы не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству линии наружного освещения на участке, указанном прокуратурой. В связи с чем, принимая во внимание предельный дефицит бюджета, строительство линии наружного освещения на указанном участке будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска представлена информация, исходя из которой по сведениям Единого реестра объектов недвижимости спорная территория расположена в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения»; в границах земельного участка располагается автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 054. В отношении указанного земельного участка зарегистрировано права собственности муниципального образования городской округ <адрес>.

Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно разделом 7.5.1.

Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 утвержден Свод правил естественного и искусственного освещения (актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011), устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В соответствии с п. 7.44 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

Согласно п. 7.45 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на участке дороги: по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует искусственное наружное освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорном участке дороги, в дело не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального административного округа города Омска в адрес департамента строительства Администрации города Омска направлен запрос по вопросу проведения проверки в части отсутствия освещения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> что ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства Администрации <адрес> в адрес прокуратуры Центрального административного округа <адрес> был представлен ответ по результатам рассмотрения в рамках своей компетенции указанного запроса. Из представленного ответа следует, что адресной инвестиционной программой г. Омска на 2023 год и плановый 2024 и 2025 г.г., утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено в 2023 году предусмотрено 122 856 489,38 рублей, в 2024-2025 110 216 583,13 рублей. При этом исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений. Учитывая, что бюджет города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом необходимости исполнения судебных решений, строительство объектов наружного освещения возможно лишь при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес департамента строительства Администрации г. Омска сообщалось о том, что линия наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> от многоквартирного <адрес> до <адрес> отсутствует. Кроме того указано на необходимость строительства линии наружного освещения. Из текста письма следует, что на исполнении находится 68 судебных решений в отношении 118 объектов в городе Омске и в связи с обязательностью исполнения судебных актов на остальных объектах строительство линий наружного освещения будет возможно по мере выделения бюджетных ассигнований на данные цели после исполнения судебных актов.

В представленном в материалы дела письме департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отражена информация относительно принадлежности территории, на которой расположен участок улично-дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>; указанный участок относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в подтверждение чего представлена копия выписки из Реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении инженерного сооружения - автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с идентификационным номером №, протяженностью 743 м. и выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка (л.д. 70, 72-115).

В приведенной связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации наружного освещения в части строительства линии наружного освещения - на департамент строительства Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствии с положением о нем обязанности по организации наружного освещения. Оснований для возложения такой обязанности на Администрацию г. Омска в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения и отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, суд полагает необходимым указать следующее.

Как отмечалось ранее, в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска.

Вместе с тем, данные полномочия подлежат исполнению после включения указанных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории (при необходимости) и сформированных земельных участков.

Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске.

Кроме того, установлено, что Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на строительство линий наружного освещения утверждены на 2023 год денежные средства по ряду объектов.

При этом строительство линий наружного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>, указанной программой не предусмотрено.

Согласно сведениям из департамента имущественных отношений автомобильные дорога общего пользования местного значения по <адрес> расположена в границах земельного участка 55:36:040101:8414, в отношении которого зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Для проектирования и строительства объекта необходимо увеличение средств выделенных на данные цели адресной инвестиционной программой.

В приведенной связи требования прокурора к департаменту строительства Администрации г. Омска, являются обоснованными.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с установленным порядком департамент городской экономической политики Администрации г. Омска должен включить мероприятия по строительству объекта в адресную инвестиционную программу г. Омска. Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска должен обеспечить финансирование на данные цели. После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов. Возможность организовать работу по строительству муниципального объекта наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от департамента строительства Администрации г. Омска. При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

Однако, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ассигнования на строительство линий наружного освещения в г. Омске включаются в бюджет г. Омска в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и строительству объектов необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству объектов.

Необходимо установление срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации строительства линий наружного освещения на участке улично-дорожной сети, поскольку срок вступления решения суда в законную силу приходится на весенний период, в то время как указанные работы не могут быть проведены в полном объеме в холодный период, учитывая требования к сезонности проведения строительных работ, суд полагает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не указано на срок исполнения решения суда. Возражения против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявила, учитывая принцип разумности, установление срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент строительства Администрации города Омска исполнить обязанность по организации наружного освещения на участке дороги по улице Волочаевская на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент строительства Администрации г. Омска, Администрация г. Омска обязаны устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на департамент строительства Администрации города Омска обязанность организовать наружное освещение по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в г. Омске в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент строительства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.