УИН 57RS0001-01-2023-000047-47
Дело № 2а -90/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
с участием истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж", Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
:
Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж", Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству зданий БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" системами оповещения и управления эвакуацией, не соответствующим подпункту "д" п.24 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006; возложении обязанности на Департамент образования Орловской области в срок до 01.04.2023 выделить денежные средства на обустройство зданий БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» системами оповещения и управления эвакуацией; на БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» в срок до 01.09.2023 оборудовать здания БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» системами оповещения и управления эвакуацией.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района совместно с сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» относится к 4 категории опасности объектов. В БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» отсутствуют предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 Требований систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.09.2022 директору БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.
Таким образом, БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» не исполнена возложенная законом обязанность по оборудованию зданий образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 3 и 10 Устава учредителем БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» является субъект Российской федерации Орловская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области. Образовательное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества. Используемые в образовательной деятельности здания образовательного учреждения принадлежит субъекту Российской Федерации Орловская область.
Вместе с тем, Департаментом образования Орловской области, как учредителем, не исполнена возложенная пунктом 7 части 2 статьей 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ обязанность по обеспечению выполнения юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не оборудование БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчикаДепартамента образования Орловской области в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом.
Представитель административного ответчика БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" ФИО1 возражал против удовлетворения иска в полном объёме, ссылаясь на то, что здания БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж", за исключением корпусов общежития, оборудованы автономной системой оповещения и управления эвакуацией.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание не явился. Административной ответчик извещён надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации ( п.п. 2,15 ч. 3 ст.28)
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( п. 8 ч.1 ст. 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом "д" п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании установлено, что БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" находится по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, которому присвоена четвёртая категория опасности. Учредителем данной организации является субъект Российской Федерации - Орловская область. Полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской область. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Орловской области и на основании бюджетной сметы (п.3,4 Устава БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж"). Собственником имущества учреждения является Орловская область Объекты недвижимого имущества, расположенные по <адрес> в <адрес>, переданы учреждению в оперативное управление.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" исполнения требований законодательства о противодействии терроризму выявлено, что здания БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» не оснащены в соответствии с требованиями подпункта "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Департаментом образования Орловской области во исполнение постановления Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг ( выполнение работ) от 30 декабря 2022 года №4 выделены средства на антитеррористическую защищенность.
Материалами дела подтверждается, что здания общежитий № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждений в период их нахождения в образовательных организациях.
При этом Департамент образования Орловской области обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж",Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом "д" п.24 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, по обустройству зданий БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" системами оповещения и управления эвакуацией.
Возложить на БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж" обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать здания общежития № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2023 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева