Решение по делу № 2-229/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

43RS0042-01-2023-000127-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года пгт Юрья Кировская область

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2023 по иску ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указала, что 26.01.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: <адрес>. 31.01.2023 ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия у истца по указанному адресу постоянной регистрации. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку проживает в указанном жилом помещении вместе с несовершеннолетними детьми на основании договора коммерческого найма, имеет временную регистрацию, несёт расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. ФИО1 просит признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2023.

В возражениях на исковое заявление КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» указало, что истец обращается за предоставлением субсидии на оплату ЖКУ по месту пребывания, а действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии по месту пребывания. Ответчик просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала, поддержала доводы иска. Пояснила, что по указанному выше адресу проживает с 2015 года, с того времени, как переехала в ЗАТО Первомайский. Ежегодно с администрацией ЗАТО Первомайский перезаключается договор коммерческого найма. Дети посещают образовательные учреждения на территории ЗАТО Первомайский.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Судом выслушаны объяснения истца, исследованы письменные материалы дела.

Согласно п.п.1, 2 ч.2 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда.

В силу ч.3 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно п.21 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Кировской области от 17.09.2005 № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр – на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 28.06.2018 № 312-П «Об установлении сезонных региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальным образованиям области» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в МО ГО ЗАТО Первомайский для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда на семью, состоящую из 3-х членов, на одного члена семьи составляет 4382 руб. 67 коп.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и члены ее семьи С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 03.02.2023 по 23.11.2023 в жилом помещении, предоставленном по договору коммерческого найма жилого помещения от 24.11.2022 № 538 (л.д.12-13).

Из материалов дела следует, что 24.11.2022 между ООО «Коммунальные системы» ЗАТО Первомайский, действующим от имени администрации ЗАТО Первомайский и ФИО1 заключён договор № 538 коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на срок до 23.11.2023 (л.д.12-13).

26.01.2023 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу.

Как следует из представленных документов, совокупный среднемесячный доход семьи истца составил 43966,99 руб.

Исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда на семью, состоящую из 3-х членов, на одного члена семьи на дату обращения составлял 4382,67 руб., совокупного дохода семьи истца, расходов, понесённых истцом на оплату жилищно-коммунальных услуг, истец имеет право на получение субсидии.

Решением ответчика от 31.01.2023 в предоставлении субсидии ФИО1 было отказано в связи с тем, что субсидия предоставляется гражданину, владеющему и пользующемуся жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Из решения следует, что, поскольку ФИО1 с детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> а по адресу: пгт Первомайский, <адрес> они зарегистрированы по месту пребывания, субсидия по указанному адресу не может быть предоставлена (л.д.24).

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Местом жительства гражданина, исходя из положений ст.20 Гражданского кодекса РФ, понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Исходя из положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами субъектов РФ.

Судом установлено, что истец на момент обращения в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» владел и пользовался жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма от 28.10.2021. По адресу этого жилого помещения она и члены ее семьи были зарегистрированы, указанное жилое помещение является местом постоянного жительства, по которому истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

ФИО1 работает в учреждении войсковой части <№> (л.д.21).

Сын ФИО1 С. является учеником МКОУ СОШ ЗАТО Первомайский (л.д.23).

Из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что младший ее сын также посещает детское дошкольное учреждение в ЗАТО Первомайский.

По месту постоянной регистрации по адресу: <адрес> истец получателем субсидии не является (л.д.27, 29).

Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением.

Данные факты установлены судом при рассмотрении настоящего дела.

При этом положения Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам, имеющим на неё право, на жилое помещение в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Напротив, приведенные выше правовые нормы предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

С учётом изложенного судом не может быть принята во внимание ссылка КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» в оспариваемом решении от 31.01.2023 № 12 на п.8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, п.п.24, 27 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 № 1037/пр/857 «Об утверждении методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 731» в обоснование позиции об отказе в назначении субсидии (субсидия не может быть предоставлена по регистрации по месту пребывания).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что факт незаконного отказа в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нашёл своё подтверждение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.44 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, при предоставлении документов, предусмотренных п. п. 8, 9 Правил, с 1-го по 15-ое число месяца, субсидия предоставляется с первого числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Принимая во внимание дату обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии (26.01.2023), с учетом требований пункта 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидия истцу должна быть предоставлена с 01.02.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» удовлетворить.

Признать незаконным отказ КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» от 31.01.2023 в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01 февраля 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 11.04.2023.