Дело № 5-1297/23

УИД 25RS0№-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2023 года <адрес>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока О.О.Ясинская, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Сервис», ИНН №, дата регистрации дата, наименование регистрирующего органа - ИФНС России по <адрес>, адрес (место нахождения) 690091, <адрес>, офис 1,

установил:

дата прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Консалтинг-Сервис» самовольно осуществило работы, направленные на изменение облика объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» (номер регистрации в реестре №), по адресу <адрес>, без согласования с уполномоченным органом в нарушение п.5.1 ст.51 ГрК РФ, так же отсутствует в нарушение ч.1 ст.27 Федерального закона от дата №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В судебном заседание защитник ООО «Консалтинг-Сервис» ФИО3 вину Общества признал в части отсутствия информационной таблички. Указал на то, что за производство работ по изменению конфигурации верхней части ризалита входной группы с изменением параметров кровли здания, а также земляных работ по оголению верхней части фундамента восточной стены здания, Общество в 2018 году постановлением Фрцунзенского районного суда <адрес> уже было привлечено к административной ответственности п ч.1 с.7.13 КоАП РФ. В настоящее время информационная табличка на здании установлена, просил применить ст.2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу.

Помощник прокурора района ФИО4 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, указала, что правонарушение является длящимся, в связи с чем, нельзя применять ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, возражала против применения ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Консалтинг-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что Объект культурного наследия «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» принят на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от дата № на основании статьи 54 Федерального закона от дата №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый реестр. Памятник расположен по адресу <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем здания является ООО «Консалтинг-Сервис».

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом департамента культуры <адрес> от дата №, согласно которому Обществу предписывалось в срок до дата выполнить ремонтно-реставрационные работы фасада здания.

дата прокуратурой <адрес> совместно с заместителем руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО5 проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» (номер регистрации в реестре №).

В ходе проверки установлено, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Так, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от дата №, в ходе проведенного мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия

установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27,45,47.2,47.3,47.6 Федерального закона от дата №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», о чем составлен акт от дата №.

Ремонтно-реставрационные работы фасадов здания, указанные в охранном обязательстве, собственником объекта культурного наследия не выполнены, ООО «Консалтинг-Сервис» проведены работы по изменению конфигурации верхней части ризалита входной группы с изменением параметров кровли здания, а также земляные работы по оголению верхней части фундамента восточной стены здания.

Постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата ООО «Консалтинг-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ по факту проведения работ по изменению конфигурации верхней части ризалита входной группы с изменением параметров кровли здания, проведению земляных работ по оголению верхней части фундамента восточной стены здания, отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия.

В силу п.5.1 ст.51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом

Согласно ответа Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от дата, разрешительные документы уполномоченным органом на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» (реставрации и (или) приспособления памятника для современного использования), в результате которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не выдавались.

В нарушение п.5.1 ст.51 ГрК РФ ООО «Консалтинг-Сервис» самовольно осуществило работы, направленные на изменение облика объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» (номер регистрации в реестре №).

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от дата N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 названной статьи Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.47.6 Федерального закона от дата N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В нарушении указанных норм Федерального закона от дата N 73-ФЗ информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия, Обществом не установлены.

Вина ООО «Консалтинг-Сервис» в совершении административного правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, актом осмотра объекта культурного наследия от дата, копией охранного обязательства, актом технического состояния объекта культурного наследия от дата, планом работ по сохранению объекта культурного наследия от дата, актом осмотра объекта культурного наследия от дата, постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата; ответом инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от дата, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения ООО «Консалтинг-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о повторном привлечении к административной ответственности по одним и тем же основания подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты составления акта мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

В целях соблюдения требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, длящееся административное правонарушение считается юридически оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

Из смысла норм части 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что лицо несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Как следует из материалов дела ранее постановлением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата ООО «Консалтинг-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ по факту проведения работ по изменению конфигурации верхней части ризалита входной группы с изменением параметров кровли здания, проведения земляных работ по оголению верхней части фундамента восточной стены здания, отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что разрешительные документы уполномоченным органом на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» (реставрации и (или) приспособления памятника для современного использования), в результате которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не выдавались.

ООО «Консалтинг-Сервис», самовольно осуществило работы, направленные на изменение облика объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал известный общественный деятель края ФИО2» без согласия с уполномоченным органом; надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, отсутствует.

Правонарушение вменяемое ООО «Консалтинг-Сервис», выявлено дата в ходе прокурорской проверки. Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 4.1.2, КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

ООО «Консалтинг-Сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с дата по категории "микропредприятие".

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от 200 000 до сумма.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности применения положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении Общества от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Срок предъявления к исполнению два года.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: ИНН/КПП <***>/254001001, р/сч 03№, УФК по <адрес> (Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>), Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, код платежа 32№.

Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.О.Ясинская