Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года
УИД 66OS0000-01-2022-000286-40
3а-729/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием прокурора Забродиной Е.А.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Думы Сысертского городского округа, заинтересованного лица администрации Сысертского городского округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» о признании недействующим в части решения Думы Сысертского городского округа от 8 августа 2013 года № 221 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа» (в редакции решения Думы Сысертского городского округа от 28 июля 2022 года № 448),
установил:
решением Думы Сысертского городского округа от 8 августа 2013 года № 221 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа» (далее - Решение от 8 августа 2013 года № 221, оспариваемый нормативный правовой акт) утвержден генеральный план Сысертского городского округа (далее - Генеральный план).
Решение от 8 августа 2013 года № 221 опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» 9 августа 2013 года № 37 (301) и размещено на официальном сайте Сысертского городского округа в сети Интернет.
В состав Генерального плана входят, в том числе, карты: «Функциональное зонирование территории городского округа», «Объекты местного значения, размещаемые на территории городского округа», «Инвестиционные площадки и объекты, размещаемые на территории городского округа».
В нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.
26 ноября 2020 года решением Сысертской городской Думы № 277 «О внесении изменений в генеральный план Сысертского городского округа, генеральный план Сысертского городского округа применительно к территории поселка Полевой, Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа» (далее – Решение от 26 ноября 2020 года № 277) – т. 1 л.д. 90-120, которое опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» 3 декабря 2020 года № 54 (698) – т. 1 л.д. 121-131 в Генеральный план внесены изменения.
В результате принятия Решения от 26 ноября 2020 года № 277 изменено функциональное зонирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, установлена функциональная зона «Зона сельскохозяйственных угодий».
До принятия Решения от 26 ноября 2020 года № 277 вышеуказанные земельные участки относились к функциональной зоне «Производственная зона».
Последующие изменения не определяли иного правового режима указанных земельных участков.
На момент рассмотрения дела в суде Генеральный план действует в редакции решения Думы Сысертского городского округа от 28 июля 2022 года № 448, опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» 4 августа 2022 года № 31 (786) (т. 2 л.д. 33-34).
Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – ООО «Стройинвест», административный истец), являясь собственником указанных выше земельных участков, обратилось в суд с административным иском, с учетом уточнения и дополнения заявленных требований (т. 3 л.д. 1-3, 7-8), просило признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план (в действующей редакции решения Думы Сысертского городского округа от 28 июля 2022 года № 448) в части, предусматривающей изменение функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> (далее – земельные участки) с функциональной зоны «Зона производственного использования» на функциональную зону «Зона сельскохозяйственных угодий», предусмотренного приложением № 2 «Функциональное зонирование территории городского округа», приложением № 3 «Объекты местного значения, размещаемые на территории городского округа», приложением № 5 «Инвестиционные площадки и объекты, размещаемые на территории городского округа».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решение от 26 ноября 2020 года № 277, на основании которого изменено функциональное зонирование в отношении указанных выше земельных участков, принято с существенным нарушением процедуры его принятия, поскольку предложение о внесении изменений в Генеральный план в части изменения функционального зонирования не было предусмотрено проектом, который был опубликован для ознакомления и по которому было назначено проведение публичных слушаний, предложение об изменении функционального зонирования было внесено организатором публичных слушаний непосредственно в ходе проведения публичных слушаний, содержание опубликованного проекта решения о внесении изменений в Генеральный план не соответствует решению о внесении изменений в Генеральный план. В этой связи административный истец не располагал сведениями о том, что изменения в Генеральный план касаются земельных участков, собственником которых он является. Изменение функционального зонирования не соответствует фактическому использованию земельных участков, нарушает права административного истца, поскольку в отношении территории, на которой расположены земельные участки, было принято решение о создании Уральского индустриального парка, инвестиционная программа развития территории была одобрена, в том числе администрацией Сысертского городского округа, за счет собственников земельных участков проведены проектно-изыскательские работы с целью строительства производственных и складских объектов.
Определением суда от 20 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Сысертского городского округа.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Думы Сысертского городского округа, заинтересованного лица администрации Сысертского городского округа Филина А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений (т. 1 л.д. 20-21, т. 2 л.д. 132-134), указав, что муниципальный нормативный правовой акт принят в рамках компетенции Думы Сысертского городского округа, с соблюдением процедуры и формы принятия, оспариваемая правовая норма не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Стройинвест» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> (т. 1 л.д. 140, т. 2 л.д. 149-203).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая норма регулирует отношения с участием административного истца в части установления в границах принадлежащих ему на праве собственности земельных участков функционального зонирования.
При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее - ГрК РФ).
В Уставе Сысертского городского округа (принят решением Сысертского районного Совета от 16 июня 2005 года № 81) (далее – Устав) указано, (часть 1 статьи 22), что Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К полномочиям Думы также относится утверждение генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в него, по представлению Главы Сысертского городского округа (пункт 5 части 3 статьи 23 Устава).
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной информации является публикация их полного текста в издании «Вестник Сысертского городского округа» (ч. 2 статьи 46 Устава).
Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов является, в том числе, размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет») (часть 3 статьи 46 Устава).
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, подлежат опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» (статья 47 Федерального закона № 131-ФЗ, часть 3 статьи 32 ГрК РФ).
В Уставе определено, что Сысертский городской округ является муниципальным образованием.
В состав территории Сысертского городского округа входят город Сысерть, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: поселок Бобровский, поселок Большой Исток, поселок Двуреченск, поселок Верхняя Сысерть, поселок Асбест, поселок Габиевский, поселок Каменка, поселок Трактовский, поселок Школьный, поселок Октябрьский, поселок Первомайский, поселок Полевой, поселок Колос, поселок Лечебный, поселок Поляна, поселок Луч, поселок Вьюхино; село Кашино, село Никольское, село Патруши, село Черданцево, село Щелкун, село Новоипатово, село Бородулино, село Фомино, село Кадниково, село Абрамово, село Аверино; деревня Ключи, деревня Андреевка, деревня Верхняя Боёвка, деревня Ольховка, деревня Шайдурово, деревня Большое Седельниково, деревня Малое Седельниково, деревня Токарево, деревня Космакова.
В соответствии с требованиями статей 9, 24, 25 ГрК РФ процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как при принятии генерального плана.
Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статьи 24 ГрК РФ).
Общие требования к публичным слушаниям установлены положениями статей 5.1 и 28 ГрК РФ.
Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 28 ГрК РФ).
Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а не результаты высказанных на публичных слушаниях замечаний.
В соответствии с частью 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения публичных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).
Пунктом 4 статьи 5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Сысертском городском округе, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 22 мая 2018 года № 63 установлен срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа - не менее одного месяца и не более трех месяцев с момента оповещения жителей городского округа о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
Из системного анализа положений пункта 2 части 5 статьи 5.1, части 11 статьи 24, части 8 статьи 28 ГрК РФ следует, что предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 5.1 ГрК РФ условие о размещении проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта должны обеспечивать потенциальным участникам публичных слушаний (общественных обсуждений) возможность свободного доступа к данным материалам на протяжении всего срока проведения публичных слушаний.
Вместе с тем, вопреки требованиям статей 5.1, 24, и 28 ГрК РФ, административным ответчиком допустимых доказательств соблюдения процедуры принятия Решения от 26 ноября 2020 года № 277, в результате которого было изменено функциональное зонирование в отношении принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков, не представлено.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Сысертского городского округа от 6 октября 2020 года № 1852 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Сысертского городского округа, генеральный план Сысертского городского округа применительно к территории поселка Полевой, Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа» (далее – постановление № 1852) принято решение о проведении публичных слушаний 19 октября 2020 года по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 153-184).
Постановление № 1852 вместе с проектом решения о внесении изменений в генеральный план опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» от 8 октября 2020 года № 46 (690) – т. 1 л.д. 59-71, а также размещено для ознакомления с ним заинтересованными лицами в фойе здания администрации Сысертского городского округа.
При этом, как установлено судом, опубликованный проект решения о внесении изменений в Генеральный план (включая графические приложения № 2, 3, 4 – т. 1 л.д. 180-184, т. 2 л.д. 140-144), предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях и размещенные для ознакомления заинтересованными лицами демонстрационные материалы по проекту, не предполагали изменение функционального зонирования в фрагментах Б-2, Б-3, включающих в себя, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>.
По результатам публичных слушаний составлен протокол от 19 октября 2020 года.
Из содержания протокола (т. 1 л.д. 72-73) следует, что только 19 октября 2020 года в процессе проведения публичных слушаний по опубликованному ранее проекту поступили предложения от администрации Сысертского городского округа о внесении изменений в проект, а именно предложено: установить в границах земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> функциональную зону «Зона сельскохозяйственных угодий».
Указанное предложение было рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Сысертского городского округа от 18 сентября 2020 года № 29, принято решение – учесть предложение, в заключении предложено принять решение о разработке проекта внесения изменений в генеральный план Сысертского городского округа, после подготовки проекта назначить проведение публичных слушаний по проекту; подготовить проект решения Думы о внесении изменений в генеральный план (т. 1 л.д. 34-38).
Заключение от 11 ноября 2020 года о результатах публичных слушаний по проекту опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» от 19 ноября 2020 года № 52 (696).
На заседании Думы Сысертского городского округа, которое состоялось 26 ноября 2020 года, принято Решение № 277, предусматривающее изменение функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> с функциональной зоны «Зона производственного использования» на функциональную зону «Зона сельскохозяйственных угодий», предусмотренного приложением № 2 «Функциональное зонирование территории городского округа», приложением № 3 «Объекты местного значения, размещаемые на территории городского округа», приложением № 5 «Инвестиционные площадки и объекты, размещаемые на территории городского округа».
Таким образом, проект, опубликованный для обсуждения на публичных слушаниях 19 октября 2020 года, и Решение № 277 о внесении изменений в Генеральный план, принятое на заседании Думы Сысертского городского округа 26 ноября 2020 года, не соответствовали по содержанию друг другу.
При этом, как установлено судом, проект решения о внесении изменений в генеральный план, предусматривающий изменение функционального зонирования относительно спорных земельных участков, как и демонстрационные материалы по нему, в установленном законом порядке не публиковались, экспозиция данного проекта не размещалась и не проводилась.
Публичные слушания по проекту об изменении функционального зонирования земельных участков с функциональной зоны «Зона производственного использования» на функциональную зону «Зона сельскохозяйственных угодий» также не назначались и не проводились, что повлекло за собой отсутствие у заинтересованных лиц и потенциальных участников возможности выразить свою позицию и мнение в отношении предполагаемых градостроительных решений.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств о существенных нарушениях процедуры принятия Решения от 26 ноября 2020 года № 277, положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования ООО «Стройинвест» подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что Генеральный план применялся и на его основе реализованы права заинтересованных лиц, суд полагает возможным признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию.
В порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Думы Сысертского городского округа в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Думы Сысертского городского округа от 8 августа 2013 года № 221 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа» (в действующей редакции решения Думы Сысертского городского округа от 28 июля 2022 года № 448) в части, предусматривающей изменение функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> с функциональной зоны «Зона производственного использования» на функциональную зону «Зона сельскохозяйственных угодий», предусмотренного приложением № 2 «Функциональное зонирование территории городского округа», приложением № 3 «Объекты местного значения, размещаемые на территории городского округа», приложением № 5 «Инвестиционные площадки и объекты, размещаемые на территории городского округа».
Взыскать с Думы Сысертского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы Сысертского городского округа, а также на официальном сайте администрации Сысертского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья Жейнова С.И.