Решение по делу № 2А-1633/2023 от 06.07.2023

УИД 19RS0001-02-2023-000981-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1633/2023

г. Абакан 06 июля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Поповой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия), решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее – УФСИН России по РХ) о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что 07.05.2014 истец, являясь старшим прапорщиком внутренней службы, старшим инструктором-кинологом кинологической группы отдела охраны <данные изъяты>, имеющий на тот момент выслугу в календарном исчислении более 30 лет, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно справке от 26.02.2014 необходимые для рассмотрения данного вопроса документы у истца были приняты, однако в установленный трехмесячный срок после подачи рапорта (заявления) истца, комиссией УФСИН России по РХ никакого решения принято не было. 07.11.2014 ФИО3 был уволен по достижению предельно установленного возраста. Не дождавшись принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, 21.09.2022 истец вновь обратился с соответствующим заявлением к ответчику. В письме от 20.10.2022 № 20/ТО/6-8557 ответчиком было сообщено, что данное заявление не подлежит повторному рассмотрению в связи с ранее принятым решением, а также отсутствием новых обстоятельств. В обоснование указано на то, что решением комиссии УФСИН России по РХ было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты в связи с отсутствием правовых оснований, так как истец не является сотрудником, проходящим службу в учреждениях и органах исполнения наказания (протокол от 07.02.2020 № 1). Поскольку на момент обращения в территориальную подкомиссию УФСИН по РХ (справка о принятии документов от 26.02.2014) истец являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, а впоследствии был уволен по достижению предельно установленного возраста, то дата рассмотрения его заявления комиссией УФСИН России по РХ не может ставиться в зависимость и умалять право истца на постановку на учет для получения единовременной выплаты, а потому ФИО3 просил признать решение комиссии УФСИН России по РХ (протокол от 07.02.2020 № 1) об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложить на УФСИН России по РХ обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением судьи от 28.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) (том 1 л.д. 33).

Определением от 05.04.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (том 1 л.д. 76-79).

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия УФСИН России по РХ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в УФСИН России по РХ и подведомственных учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия УФСИН России по РХ), в качестве заинтересованных лиц – ФИО4 и ФИО5 (том 1 л.д. 120-121).

Определением суда от 11.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России (том 1 л.д. 133 оборот).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца по доверенности ФИО1 неоднократно уточнял заявленные требования, о чем в материалы дела предоставлены письменные заявления, окончательно просил признать недействительными, несоответствующими требованиям закона протоколы заседания комиссии ФСИН России № 90 от 03.11.2016 и комиссии ФСИН России по РХ № 1 от 07.02.2020, признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков по проведению заседания по истечении трехмесячного срока с даты предоставления административным истцом документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – с 26.02.2014, восстановив процессуальный срок для их оспаривания; возложить на УФСИН России по РХ обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (том 1 л.д. 130, 145-148, 149-152, 103).

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Комиссии УФСИН России по РХ, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. ФИО3 направил для участия в деле представителя, остальные лица о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.02.2023 (том 1 л.д. 28), поддержал административные исковые требования с учетом увеличения по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и в уточнениях к нему, дополнительно пояснил, что ФИО3 юридически не грамотен, в связи с чем своевременно не обратился за защитой своих прав в судебном порядке, что является основанием для восстановления ему процессуального срока. Полагал, что все необходимые документы для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты были представлены административным истцом Комиссии УФСИН России по РХ в 2014 году, когда он еще являлся сотрудником ФСИН. Если бы Комиссия своевременно в установленный законом трехмесячный срок рассмотрела документы ФИО3, он, еще будучи сотрудником УИС, мог бы в установленный срок обжаловать решение Комиссии. Однако ответ от 2016 года был получен им лишь в 2017 году, когда он уже не являлся сотрудником ФСИН. Повторно поданное в 2020 году заявление о постановке на учет оставлено без удовлетворения ввиду того, что административный истец уже не является сотрудником ФСИН. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по РХ и ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей от 08.04.2022, 01.11.2022 (том 1 л.д. 32, 37, 38), не признала административные исковые требования, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск (том 1 л.д. 40-45, 81-84), согласно которым право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч. ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон). В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию. Между тем ФИО3 к указанной категории граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не относится и на него нормативные положения ст. 6 Закона, применяемые во взаимосвязи с п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее – Правила), не распространяются. Документы ФИО3, направленные в Комиссию ФСИН России, были рассмотрены на заседании Комиссии 03.11.2016 (протокол № 90). Решением Комиссии ФСИН России ФИО3 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил: выписки из домовой книги, выписки из финансово-лицевого счета, либо документа, подтверждающего невозможность предоставления вышеуказанных документов в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>; выписка из БТИ на супругу ФИО4 представлена без указания предыдущей фамилии. 13.09.2017 УФСИН России по РХ получены материалы по принятому Комиссией ФСИН России решению в отношении ФИО3 03.10.2017 ФИО3 был уведомлен о принятом решении, получив выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России (исх. от 15.09.2017). В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной социальной выплаты приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были делегированы комиссиям территориальных органов ФСИН России по месту службы сотрудников. 09.06.2018 с целью получения единовременной социальной выплаты ФИО3 обратился в УФСИН России по РХ с соответствующим заявлением, приложив копии документов. На что 06.07.2018 ему направлены разъяснения о том, что поскольку он не состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление ему единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет не представляется возможным. 17.01.2020 с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО3 обратился в УФСИН России по РХ с соответствующим заявлением, приложив копии документов. Поданное ФИО3 заявление было зарегистрировано и обработано в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Представленные документы были рассмотрены на заседании Комиссии УФСИН России по РХ 07.02.2020. Решением Комиссии УФСИН России по РХ административному истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием правовых оснований для постановки, так как он не является сотрудником ФСИН. Помимо этого заявителем не были представлены обязательные документы, перечисленные в п. 5 Правил, что лишило Комиссию УФСИН России по РХ возможности установить наличие у ФИО3 оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты. О принятом решении ФИО3 был уведомлен письмом от 11.02.2020. 26.09.2022 с целью постановки на учет для получения ЕСВ ФИО3 вновь обратился в УФСИН России по РХ с заявлением, приложив копии документов. Однако данное заявление не подлежит повторному рассмотрению в связи с принятым ранее решением, а также отсутствием новых обстоятельств, о чем заявителю сообщено письмом от 20.10.2022. Из административного иска следует, что о принятом 07.02.2020 решении Комиссии УФСИН России по РХ ФИО3 стало известно лишь из письма от 20.10.2022. То есть, ФИО3 длительное время (более 2 лет 8 месяцев) не знал о принятом решении, при этом ни в устной, ни в письменной форме не обращался с заявлением о выдаче ему копии решения комиссии, не высказывал желания обжаловать это решение. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного иска в судебный орган в предусмотренный законом трехмесячный срок, не установлено. В связи с чем, в удовлетворении административного иска представитель административных ответчиков просила отказать.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административных ответчиков, установив подлежащие выяснению обстоятельства, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что с 2014 года ФСИН России и УФСИН России по РХ бездействовали, решение об отказе в постановке на учет принято лишь 03.11.2016, когда он уже не являлся сотрудником ФСИН, что нарушило его право на своевременное обжалование решения. Кроме того, решения от 03.11.2016 и от 07.02.2020 являются незаконными, нарушающими его права, поскольку ФИО3 еще в 2014 году был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный законодательством для принятия комиссией положительного решения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее – учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ) (пункт 1 статьи 1).

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Закона № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Закона № 283-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила № 369).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (п. 23 Правил).

Пунктами 4, 5 Правил № 369 установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается ряд документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил № 369, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил № 369).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела (трудовая книжка № – том 1 л.д. 10-12, справка № от 13.03.2023 – том 1 л.д. 65), и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, ФИО3 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, уволен 07.11.2014 по достижении предельного возраста.

Будучи сотрудником в должности старшего инструктора-кинолога кинологической группы отдела охраны <данные изъяты>, в звании старшего прапорщика внутренней службы, имея выслугу в календарном исчислении более 30 лет, ФИО3 07.05.2014 обратился с рапортом о принятии его в составе семьи из трех человек (ФИО3, его супруга ФИО6 (Герасименко) И.А. и его дочь ФИО5) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив пакет документов (том 1 л.д. 164-165). Факт подачи данного заявления зафиксирован в книге учета заявлений (рапортов) под номером 92 (том 1 л.д. 216-217).

26.05.2014 Территориальная подкомиссия УФСИН России по РХ приняла решение, оформленное протоколом № 13 от 26.05.2014, о том, что документы, представленные ФИО3, соответствуют перечню, определенному п. 5 Правил, а также оформлены надлежащим образом и подлежат направлению в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ (том 1 л.д. 202-215).

03.11.2016 Комиссией ФСИН России принято решение, оформленное протоколом № 90, об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (том 1 л.д. 57-58, 220-221).

Копия выписки из протокола № 90 от 03.11.2016 получена УФСИН России по РХ 13.09.2017, что подтверждается входящим штампом на сопроводительном письме ФСИН России от 31.08.2017 № 20-58100 (том 1 л.д. 47), а ФИО3 – 03.10.2017, что подтверждается его собственноручной подписью на письме УФСИН России по РХ от 15.09.2017 № 20/ТО/6-6405 (том 1 л.д. 46).

Принимая во внимание, что решение по заявлению ФИО3 о постановке его на учет для получения ЕСВ от 07.05.2014 принято Комиссией ФСИН России лишь 03.11.2016, т.е. спустя 2,5 года, о чем он уведомлен лишь 03.10.2017, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФСИН России, безусловно, нарушен установленный пунктом 7 Правил № 369 трехмесячный срок для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и месячный срок для уведомления сотрудника о принятом решении в письменном виде.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Однако в рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо нарушений прав и свобод административного истца, которые подлежат восстановлению, поскольку принятое хоть и с пропуском установленного срока решение Комиссии ФСИН России нельзя признать незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Правил № 369 (в редакции от 26.03.2014) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению сотрудника прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанных в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил № 369).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами № 369.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами № 369 требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Согласно выписке из протокола Комиссии ФСИН России № 90 от 03.11.2016 ФИО3 с 07.02.2008 по 07.11.2009, с 04.12.2009 по 03.03.2010, с 09.03.2010 по 09.03.2020 временно, супруга с дочерью с 06.04.2004 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 44,2 кв. метра, принадлежащем на праве собственности гр. РФ ФИО13 (без регистрации). Всего на данной жилплощади зарегистрировано 3 человека, из которых временно зарегистрирован 1 человек. По данному адресу представлены свидетельство о государственной регистрации права, копии лицевого счета. Не представлены выписка из домовой книги, свидетельства о регистрации заявителя по месту пребывания. В настоящее время заявитель с 18.04.1991 постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь и статус жилого помещения неизвестны. Документы по указанному адресу не представлены. Представлены справки БТИ без указания предыдущей фамилии супруги и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО3 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО3 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленным ФСИН России по запросу суда учетным делом ФИО3 (том 1 л.д. 164-219), в котором содержатся следующие документы: копия паспорта заявителя с отметкой о регистрации с 18.04.1991 по адресу: <адрес>; свидетельство от 09.03.2010 о регистрации по месту пребывания ФИО3 по адресу: <адрес> 09.03.2010 по 09.03.2020; копия паспорта супруги заявителя ФИО4 с отметкой о регистрации с 06.04.2004 по адресу: <адрес>; копия повторного свидетельства о рождении дочери ФИО5; копия СНИЛС ФИО3; послужной список ФИО3; копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ; копия лицевого счета от 07.05.2014 по адресу: <адрес>, общей площадью 44,2 кв.м.; копия свидетельства о государственной регистрации права от 28.11.2003 на квартиру по адресу: <адрес> за ФИО13; уведомления от 23.04.2014 об отсутствии в ЕГРП сведений о правах ФИО3, дочери ФИО5, жены ФИО7 на объекты недвижимого имущества за период с 01.01.1998 по 22.04.2014; справка ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 25.04.2014 об отсутствии у ФИО8 на территории Кемерово по состоянию на 24.04.2014 строений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности; справки ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» от 07.05.2014 об отсутствии у ФИО3, ФИО5, ФИО7 квартиры и жилого дома в г. Абакане по состоянию на 01.09.1999.

Проанализировав представленные административным истцом 07.05.2014 документы, суд приходит к выводу о том, что они представлены не в полном объеме, предусмотренном п. 5 Правил № 369, а именно в нарушение подп. «б» ФИО3 административному ответчику не предоставлены копии свидетельств о его регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> за периоды с 07.02.2008 по 07.11.2009, с 04.12.2009 по 03.03.2010; в нарушение подп. «з» п. 5 Правил № 369 не представлены выписки из домовых книг на жилые помещения по адресу пребывания: <адрес> по адресу регистрации: <адрес>. Кроме того, не подтверждены общая площадь и статус жилого помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют копия лицевого счета, копия свидетельства о регистрации права собственности на данное жилое помещение.

Таким образом, несоблюдение административным истцом установленных названными Правилами № 369 требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, лишило комиссию УФСИН России возможности установить наличие у него оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Комиссии ФСИН России, оформленное протоколом № 90 от 03.11.2016, является законным, поскольку ФИО3 был представлен не полный пакет документов, необходимых для принятия административным ответчиком положительного решения.

Доводы представителя ФИО1 о том, что решением Территориальной подкомиссии от 26.05.2014 № 13 было установлено, что представленные ФИО3 документы соответствуют перечню, определенному п. 5 Правил № 369, оформлены надлежащим образом, не свидетельствуют о незаконности решения № 90 от 03.11.2016.

Так, согласно п. п. 10.1, 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

При этом, в целях выполнения возложенных на них функций, территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах № 369, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Кроме того, в ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом, о бездействии Комиссии ФСИН России, выразившемся в длительном принятии решения и вручении его сотруднику, и о принятом Комиссией ФСИН России 03.11.2016 решении административному истцу стало известно 03.10.2017, а с настоящим иском в суд он обратился лишь 03.02.2023, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (том 1 л.д. 25), т.е. со значительным пропуском трехмесячного срока со дня, когда об этом решении ему стало известно.

В качестве доказательств уважительности пропуска этого срока представителем административного истца указано на юридическую неграмотность ФИО3 Однако данное основание, по мнению суда, не может быть признано в качестве уважительной причины, поскольку административный истец неоднократно после получения оспариваемого решения обращался в УФСИН России по РХ с заявлениями о получении ЕСВ: заявления от 09.06.2018 (том 1 л.д. 49), 17.01.2020 (том 1 л.д. 55-56), 26.09.2022 (том 1 л.д. 63); при этом уважительных доказательств того, почему он не мог обратиться с заявлением об оспаривании решения от 03.11.2016 в суд, в материалы дела не предоставлено. Юридическую неграмотность ФИО3 в качестве уважительной причины пропуска установленного для обжалования решения срока суд не принимает. Каких-либо иных обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного иска в суд в предусмотренный законом трехмесячный срок, также не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным бездействия (действий) УФСИН России и признании недействительным решения Комиссии ФСИН России, оформленного протоколом № 90 от 03.11.2016.

Не находит суд оснований и для признания незаконным решения Комиссии УФСИН России по РХ № 1 от 07.02.2020 на основании следующего.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» полномочия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были делегированы комиссиям территориальных органов ФСИН России по месту службы сотрудников (пункт 7).

Согласно п. 9 указанного выше Порядка формирования и работы комиссий, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550, комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря, должно быть нечетным. Комиссию возглавляет председатель, который является по должности заместителем руководителя учреждения, органа УИС, осуществляющим контроль и координацию деятельности подразделения, ответственного за жилищное обеспечение работников, пенсионеров УИС и членов их семей. Председатель комиссии осуществляет общее руководство комиссией и несет персональную ответственность за состояние ее работы, а также председательствует на ее заседаниях, определяет дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии, утверждает протокол заседания комиссии.

Заседания комиссий считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссий (п. 12 Порядка).

Решения комиссий принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. Мнение председателя комиссии при равенстве голосов членов комиссии является решающим. Решения комиссий фиксируются в протоколе, подписываются их членами, секретарями и утверждаются председателями комиссий. При несогласии с принятым решением член комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу (п. 13 Порядка).

Документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 16 Порядка).

Согласно п. 17 Порядка комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

В протоколе заседания комиссии указываются основания принятых решений (п. 18 Порядка).

Комиссия в течение 1 месяца со дня принятия решения о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет уведомляет его (их) в письменном виде о принятом решении (п. 20 Порядка).

Как следует из материалов дела, по обращениям административного истца административным ответчиком 07.03.2018 исх. № ОГ-20-8353 даны разъяснения с причинами отказа в постановке на учет для получения ЕСВ и принятия решения 03.11.2016 (том 1 л.д. 88).

09.06.2018 ФИО3 обратился в УФСИН России по РХ с заявлением, в котором просил выдать ему ЕСВ (том 1 л.д. 49), на что ему 06.07.2018 направлены разъяснения о том, что поскольку он не состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление ему единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет не представляется возможным (том 1 л.д. 50-53, 54).

Приказом № 43 от 28.01.2019 создана комиссия УФСИН России по Республике Хакасия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в УФСИН России по Республике Хакасия и подведомственных учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия УФСИН России по РХ), утвержден состав Комиссии в количестве 13 человек, порядок ее формирования и работы (том 1 л.д. 111-112). Приказом № 632 от 30.09.2019 внесены изменения в состав Комиссии (том 1 л.д. 113-114).

17.01.2020 с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО3 вновь обратился в УФСИН России по РХ с соответствующим заявлением, приложив пакет документов (том 1 л.д. 55-56, 85-86, 87-102). Представленные документы были рассмотрены на заседании Комиссии УФСИН России по РХ 07.02.2020.

Решением Комиссии УФСИН России по РХ, оформленным протоколом № 1 от 07.02.2020, ФИО3 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием правовых оснований, так как он не является сотрудником, проходящим службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также в связи с непредоставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил (том 1 л.д. 57-58, 115-117).

О принятом решении ФИО3 был уведомлен письмом от 11.02.2020 № ог-20/ТО/6-42 (том 1 л.д. 59-61, 62).

26.09.2022 ФИО3 вновь обратился в УФСИН России по РХ с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ (том 1 л.д. 63), приложив копии документов (том 1 л.д. 109-110).

Письмом от 20.10.2022 № 20/ТО/6-8557 административному истцу было разъяснено, что данное заявление не подлежит повторному рассмотрению в связи с принятым ранее решением, а также отсутствием новых обстоятельств (том 1 л.д. 64).

Проверяя законность решения Комиссии УФСИН России по РХ, оформленного протоколом № 1 от 07.02.2020, суд приходит к следующему.

На заседании Комиссии присутствовали 9 человек из 13, что свидетельствует о наличии кворума. Решение по итогам голосования принято единогласно, подписано членами и секретарем Комиссии. Решение принято в установленный трехмесячный срок с момента подачи заявления. Таким образом, процедура и сроки принятия решения административным ответчиком не нарушены. О принятом решении ФИО3 уведомлен в установленный п. 20 Порядка срок.

Что касается основания для отказа административному истцу в постановке на учет для получения ЕСВ, суд исходит из следующего.

Согласно п. 14 Правил № 369 право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В соответствии с п. 5 Правил (в редакции от 15.11.2019) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление и следующие документы:

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

Вместе с тем, из оспариваемого решения Комиссии УФСИН России по РХ, оформленного протоколом № 1 от 07.02.2020, видно, что 03.11.2016 решением комиссии ФСИН России ФИО3 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил (протокол № 90 от 03.11.2016). 17.01.2020 с целью постановки на учет для получения ЕСВ в адрес УФСИН России по РХ поступило заявление ФИО3, ранее проходившего службу в уголовно-исполнительной системе, с приложением копий документов (вх. № ОГ-12 от 17.01.2020). Комиссия пришла к выводу, что у ФИО3 отсутствуют правовые основания для постановки его на учет для получения ЕСВ, так как с 08.11.2014 он не является сотрудником, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона). Помимо того ФИО3 не представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно: копия послужного списка сотрудника; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; справки БТИ о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на всей территории субъектов РФ, в которых сотрудник и члены его семьи (с учетом предыдущих фамилий, имен и отчеств) проживали до даты создания в указанных субъектах РФ учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним).

Согласно представленной копии учетного дела административного истца, сформированного на основании его заявления от 17.01.2020 (том 1 л.д. 85-102), ФИО3 действительно в нарушение подп. «г» п. 5 Правил № 369 не представлена копия послужного списка; в нарушение подп. «з» п. 5 Правил № 369 не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; в нарушение подп. «и» п. 5 Правил № 369 не представлена справка БТИ по Кемеровской области на административного истца (снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> 07.12.2017).

Таким образом, административным истцом вновь представлен не весь пакет документов, предусмотренных п. 5 Правил № 369. Более того, на момент обращения с заявлением о постановке на учет (17.01.2020) ФИО3 уже длительное время не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы (уволен 07.11.2014, с 08.11.2014 получает пенсию за выслугу лет по линии УИС), соответственно, не мог быть поставлен на учет для получения ЕСВ, поскольку в силу ч. 7 ст. 4 Закона № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Обобщая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности решения Комиссии УФСИН России по РХ, оформленного протоколом № 1 от 07.02.2020. Кроме того, суд обращает внимание, что и в части указанного требования административным истцом, обратившимся с настоящим иском в суд 03.02.2023, пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, при этом доказательств уважительности пропуска этого срока им не представлено и судом не установлено, в связи с чем суд находит правильным отказать в удовлетворении и этого требования ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) по проведению заседания комиссии о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты с нарушением срока, решений, оформленных протоколом № 90 от 03.11.2016 и № 1 от 07.02.2023, незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 г.

Судья М.Г. Земба