Судья Баун С.М. Дело № 33-2333/2023
дело № 2-304/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.,
судей Бижоевой М.М. и Сохрокова Т.Х.,
при секретаре Кишевой А.В.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 21.06.2023,
представителя ответчика Майского муниципального района КБР – ФИО2, действующей по доверенности от 12.07.2023 №,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сохрокова Т.Х. гражданское дело по иску прокурора Майского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, к местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «Лицей № 7 им. Шуры Козуб с. Ново – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 14 г. Майского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 2 г. Майского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 3 с углубленным изучением отдельных предметов г. Майского» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № 8 ст. Котляревской» Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе местной администрации Майского муниципального района КБР на решение Майского районного суда КБР от 20 июля 2023 года,
установил а:
прокурор Майского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил возложить на местную администрацию Майского муниципального района КБР (далее – Администрация района) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда исполнить требования трудового законодательства, а именно – выделить МКОУ «Лицей № 7 им. Шуры Козуб с. Ново-Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 14 г.Майского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 2 г.Майского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № 3 с углубленным изучением отдельных предметов г. Майского» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № 8 ст. Котляревской» Майского муниципального района КБР (далее – Школы) денежные средства для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников указанных общеобразовательных учреждений, а также обязать Школы в течение двух месяцев со дня фактического финансирования устранить нарушения требований ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Приказа Минздрава России от 20.05.2022 №342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (далее – Приказ Минздрава №342н) и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников указанных общеобразовательных учреждений.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Майского района КБР проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 9 ч. 1 ст.48, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст. 220 ТК РФ психиатрическое освидетельствование сотрудников Школ не организовано и не проводится. По данному факту 16.02.2023 прокуратурой района в адреса директоров Школ внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании, в ответ на которые администрациями указанных учебных заведений сообщено, что представления рассмотрены, проводится работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора.
По мнению истца, отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательных учреждений создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью. Школы самостоятельно устранить выявленные нарушения не могут, так как финансирование на эти цели со стороны Администрации района на достаточном уровне не производится, в результате чего на момент подачи иска в суд нарушения не устранены, что и послужило причиной обращения в суд.
Администрация района иск не признала, представив письменное возражение, из которого следует, что предварительный медицинский осмотр проводится перед приемом кандидата на работу в образовательное учреждение. Предварительные и периодические медосмотры обязательны для работников всех образовательных учреждений. С 1 сентября 2022 г. отменено обязательное психиатрическое обследование, которое проводилось раз в пять лет. Теперь оно проводится только по показаниям. Педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры – по направлению работодателя (п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Работники, в отношении которых врачом-психиатром или наркологом установлено подозрение на наличие медицинских противопоказаний, направляются на освидетельствование в специализированные врачебные комиссии, уполномоченные органом здравоохранения субъекта Российской Федерации, для уточнения клинической ситуации и подтверждения (исключения) подозрения на наличие медицинских противопоказаний. Таким образом, при приеме педагогов и воспитателей их нужно направить только на предварительный медицинский осмотр. Направить на психиатрическое освидетельствование педагога может только врач, участвующий в предварительном осмотре, при наличии подозрений на противопоказания. Если при этом работник предъявит результаты освидетельствования, проведенного в последние два года, по которым он признан годным к данному виду деятельности, новое освидетельствование проводить не нужно. В связи с изложенным, ответчик просил отказать в иске в полном объеме.
Решением Майского районного суда КБР от 20 июля 2023 г. исковые требования Прокурора Майского района КБР удовлетворены полностью.
Не согласившись с данным решением, местная администрация Майского муниципального района КБР подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить названное решение суда и прекратить производство по делу, указывая в обоснование жалобы следующее.
Суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что работники учреждений, осуществляющую педагогическую и образовательную деятельность в организациях, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
По мнению автора жалобы, Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н не определена кратность прохождения психиатрического освидетельствования работников; обязательное освидетельствование педагогов раз в пять лет с 1 сентября 2022 г. отменено.
Согласно пункту 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н (далее – Порядок освидетельствования), освидетельствование работников проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем направления на его проведение и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (при их наличии). При этом работники, в отношении которых врачом-психиатром или наркологом установлено подозрение на наличие медицинских противопоказаний, направляются на освидетельствование в специализированные врачебные комиссии, уполномоченные органом здравоохранения субъекта Российской Федерации, для уточнения клинической ситуации и подтверждения (исключения) подозрения на наличие медицинских противопоказаний.
В жалобе также указано, что направлять на психиатрическое освидетельствование педагогов может только врач, участвующий в предварительном осмотре, при наличии подозрений на противопоказания. Если при этом работник предъявит результаты освидетельствования, проведенного в последние два года, по которым он признан годным к данному виду деятельности, новое освидетельствование проводить не нужно.
В возражении на апелляционную жалобу Прокуратура Майского района КБР выражает несогласие с доводами жалобы и просит оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Сохрокова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика Майского муниципального района КБР – ФИО2, возражения представителя истца ФИО1, рассмотрев в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ дело в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 ГПК РФ.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выводы, на основании которых суд первой инстанции принял такое решение, изложены в судебном постановлении, достаточно мотивированы, и доводами жалобы не опровергаются.
Согласно статье 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения данных осмотров и освидетельствований.
В соответствии с п. 9 ч. 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Проведение обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения пригодности гражданина по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе, регламентируется ст. 213 ТК РФ, ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.
Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н).
Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии) (п. 4 Порядка освидетельствования).
Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом – педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 ТК РФ и п.п. 17-21 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно п. 1.2 Уставов Школ они являются муниципальными казенными общеобразовательными учреждениями, которые осуществляют оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в области образования.
Полномочия учредителя Школ осуществляет Местная администрация Майского муниципального района (п.п. 1.4 - 1.8 Уставов).
Соответственно, являясь общеобразовательными организациями, Школы в силу прямого указания закона обязаны организовывать психиатрическое освидетельствование педагогических работников, однако, как установлено судом и следует из материалов дела, они своей обязанности не исполнили, в связи с чем, прокуратурой района в адрес директоров Школ внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании.
Согласно ответам директоров Школ лица, ответственные за психиатрическое освидетельствование педагогических работников Школ, привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения; проводятся работы по проведению освидетельствования работников.
Как указано в иске прокурора, Администрация района не обеспечила финансирование Школ для организации психиатрического освидетельствования, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в апелляционной жалобе и в ходе её рассмотрения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что учредитель Школ – Администрация района – обеспечила доведение денежных средств для организации психиатрического освидетельствования педагогических работников Школы, не представлено.
Установив, что ответчиками по делу не представлено доказательств того, что все работники Школ прошли психиатрическое освидетельствование в установленном порядке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Порядку освидетельствования прохождение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя не обязательно, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, иных значимых обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР
определил а:
решение Майского районного суда КБР от 20 июля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу местной администрации Майского муниципального района КБР – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи М.М. Бижоева
Т.Х. Сохроков