Дело № 2-655/2022
67RS0007-01-2022-001275-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 16 августа 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Леоновой К.А., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» о понуждении к совершению действий. В обоснование иска (с учетом уточнения) указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в дд.мм.гггг проведена проверка состояния здания учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа», являющегося объектом культурного наследия «Здание школы-интерната, где 02.09.1962 ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска». В ходе проведенной проверки установлено, что здание находится в ненадлежащем (аварийном) состоянии. По результатам проверки, дд.мм.гггг в адрес директора СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, требованием которого, являлось установление по периметру здания ограждения, препятствующего несанкционированному доступу несовершеннолетних и иных лиц к аварийному зданию. Данное представление было рассмотрено дд.мм.гггг, признано законным и удовлетворено. Вместе с тем, проверкой проведенной межрайонной прокуратурой дд.мм.гггг установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры исполнено не в полном объеме, а именно – аварийное здание учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа», являющегося объектом культурного наследия «Здание школы-интерната, где 02.09.1962 ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска» не имеет ограждения по всему периметру, при этом имеет разрушения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В просительной части заявления истец просит обязать СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» установить ограждение по всему периметру здания учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» по адресу: , являющегося объектом культурного наследия «Здание школы-интерната, где 02.09.1962 ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска».
Определением суда от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Определением суда от 21.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление Смоленской области по культурному наследию.
Представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Леонова К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, при этом просила установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика – СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица – Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск просил отказать истцу в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица – Главного управления Смоленской области по культурному наследию в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск указал, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо выполнить в кратчайшие сроки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из положений ст. ст. 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что здание учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа», расположенное по адресу: , является собственностью субъекта Российской Федерации – Смоленской области и принадлежит СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» на праве оперативного управления.
Из содержания п. 1.2 Устава СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» (далее - Учреждение), утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2004 № 1133-р/адм Учреждение является бюджетной, некоммерческой организацией по типу - образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по виду - школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 1.6 Устава установлено, что органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя Учреждения, являются Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.
В соответствии с н. 1.6 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Отраслевого органа, осуществляющего исполнительно распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области.
В силу п. 1.8 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовойм органе Смоленской области, в территориальном органе Федерального казначейства, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.
Пункт 1.10 Устава закрепляет, что Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возгникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решениями Администрации. С момента передачи имущества в оперативное управление Учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание (п.6.3 Устава).
Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (п.6.5 Устава).
Таким образом, бремя содержания имущества несет СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» за счет средств областного бюджета.
Также судом установлено, что СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» является объектом культурного наследия регионального значения «Здание школы-интерната, где 2 сентября 1962 г. ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска» (решение исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 04.05.1984 №251). Приказом Министерства культуры РФ от 11.08.2017 № 96909-р Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под номером 671710953970005. Приказом начальника Главного управления от 17.11.2020 №674 утверждено охранное обязательство. Объект культурного наследия находится в оперативном управлении СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа».
В соответствии с приказом и.о. директора СОГБОУ СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» от дд.мм.гггг № ххх приостановлена эксплуатация учебного корпуса.
В дд.мм.гггг специалистами ООО «Землемер» произведено обследование несущих конструкций здания учебного корпуса СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа». По результатам обследования несущих конструкций здания установлено, что капитальный ремонт аварийного здания нецелесообразен. Необходимо выполнить демонтаж аварийного здания.
дд.мм.гггг специалистами Главного управления Смоленской области по культурному наследию совместно с директором СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» проведен осмотр объе5кта, по результатам которого составлен и подписан акт технического состояния. Общее состояние объекта культурного наследия признано удовлетворительным.
В дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка состояния здания учебного корпуса СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа», в ходе которой установлено, что здание находится в ненадлежащем состоянии. Здание имеет дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
По результатам проверки дд.мм.гггг в адрес директора СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, требованием которого являлось установление по периметру здания ограждения, препятствующего несанкционированному доступу несовершеннолетних и иных лиц к аварийному зданию.
Данное представление было рассмотрено дд.мм.гггг, признано законным и удовлетворено.
СОГБУ для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» представлены в адрес межрайонной прокуратуры фотоматериалы, подтверждающие осуществление установки ограждения по периметру здания аварийного корпуса.
Вместе с тем, проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой дд.мм.гггг в присутствии директора СОГБУ для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, «Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» установлено, что здание учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа», являющееся объектом культурного наследия «Здание школы-интерната, где 2 сентября 1962 г. ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска», расположенное по адресу: , находится в аварийном состоянии, обнесено забором - сеткой-рябицей с правой торцевой стороны, с задней стороны здание огорожено сигнальной лентой, имеющие частичные прорывы, левая торцевая и лицевая стороны здания не огорожены.
Таким образом, имеется свободный доступ внутрь здания неограниченного круга лиц, а поэтому СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» не обеспечена сохранность имущества учреждения и не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: , что не обеспечивает безопасность на указанном объекте и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан, в частности несовершеннолетних детей.
Доказательств обратного, ответчиком не представлено.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Кроме того, в силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При таких установленных по делу обстоятельствах, проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание учебного корпуса не ограничен, в связи с чем, оно является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Одновременно, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В судебном заседании прокурор просил установить шести месячный срок для исполнения решения суда.
Таким образом, суд обязывает СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру здания учебного корпуса, расположенного на территории учреждения по адресу: , а Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить необходимые для этого денежные средства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру здания учебного корпуса, расположенного на территории СОГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сафоновский детский дом-школа» по адресу: , являющегося объектом культурного наследия «Здание школы-интерната, где 02.09.1962 ФИО1 встречался с преподавателями и учащимися школы. Установлена мемориальная доска».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Басурова