61RS0022-01-2023-005270-43
№ 2-4847/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог Ростовской области 25 октября 2023 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,
с участием:
помощника прокурора г.Таганрога - Минкина З.Н.,
представителя ответчика Администрации г.Таганрога - ФИО1, представителя ответчика МОБУ СОШ № им. А.Г.Ломакина - Скачковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, Администрации г. Таганрога, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, Управления образования г. Таганрога, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, Администрации г.Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, в котором просил обязать администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина с целью восстановления целостности фасада, устранить дефекты в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенного по адресу: <адрес>, обязать МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога восстановить целостность фасада, устранить дефекты в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина с целью обустройства спортивной площадки МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенных по адресу: <адрес> полимерным или натуральным покрытием, или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20; обязать МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога обустроить спортивную площадку МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенную по адресу: <адрес> полимерным или натуральным покрытием, или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска, привлечены Управление образования г. Таганрога, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.
Помощник прокурора г. Таганрога в судебном заседании поддержал исковые требования и доводы, изложенные по тексту искового заявления.
Представитель администрации г. Таганрога в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что к полномочиям администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога, в связи с чем, просит отказать в иске к Администрации г. Таганрога, которая является ненадлежащим ответчиком.
Представитель МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина в судебном заседании суду пояснила, что исковые требования будут выполнены после финансирования, не оспаривает наличие выявленных повреждений целостности фасада здания школы в виде трещин, сколов и отсутствие полимерного покрытия спортивной площадки.
Представители третьих лиц Управления образования г. Таганрога Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1, 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.
В силу п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию и создание условий для профилактики заболеваний, и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.
К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, от 17.05.2012 № 413, от 17.10.2013 № 1155 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного, среднего общего образования, которыми установлены требования к условиям реализации образовательных программ.
В соответствии с п. 24 Приказа от 17.12.2010 № 1897 материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования; соблюдение требований охраны здоровья обучающихся; требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, своевременных сроков и необходимых объемов текущего и капитального ремонта.
Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать, в том числе, возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к условиям проведения спортивных мероприятий с участием детей и молодежи.
В соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Проведение занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается при использовании спортивных площадок оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
На собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования выделяются физкультурно-спортивная зона, а также зона отдыха, которая используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе (п. 3.4.1. СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 4.3.1.1 ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные требования безопасности потребителей» в случае неудовлетворительного состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных площадок возникает риск травмоопасности несовершеннолетних при приведении физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» открытое спортивное сооружение - это плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Пункт 4.1 ГОСТа Р 56199-2014 к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливает следующие требования: поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в т.ч. разрывов, разломов, трещин и т.п.; поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.
Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение Приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка требований законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в том числе в сфере физической культуры и спорта, а также о собственности.
По результатам указанной проверки соблюдения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних установлено, что в МОБУ СОШ № А.Г.Ломакина установлено, что безопасные условия для занятия обучающимися физической культурой и спортом, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, в образовательной организации не созданы, в частности, спортивная площадка на территории школы не оборудована полимерным или натуральным покрытием или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20.
Данный факт ответчиком не оспаривается, указывается на отсутствие финансирования, что указывает на соблюдение не в полном мере требований законодательства об образовании, о физической культуре и спорте, санитарно-эпидемиологического законодательства МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий для занятия детей спортом в рамках образовательного процесса, что может создавать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
За МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу <адрес>, которое является основным зданием для обучения несовершеннолетних детей.
Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое здание, которое находится в удовлетворительном состоянии, в частности, фасад по периметру здания имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушения прав детей на безопасное получение образования.
В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ № 8 им. А.Г. Ломакина обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).
Для устранения указанных недостатков требуется проведение комплексных работ не только самого здания образовательного учреждения, но и прилегающей территории.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города Таганрога в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений 16.05.2023 за исх. №, которое до настоящего времени не исполнено.
Ответчиком доводы искового заявления в части объема и наличия повреждений здания не оспариваются в ходе судебного заседания.
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму -муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.
Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
В силу п. 1.9 Устава МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем на органы местного самоуправления.
Нарушение в МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.
МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.
Доводы представителя администрации города Таганрога о том, что согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, не могут является основанием для возложения на Управление образования города обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления - Администрация г. Таганрога.
Таким образом, требования прокурора к МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, Администрации г. Таганрога об устранении выявленных нарушений законодательства и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина с целью восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога восстановить целостность фасада, устранить дефекты в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина с целью обустройства полимерным или натуральным покрытием, или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивной площадки МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенной по адресу: <адрес>
Обязать МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога обустроить полимерным или натуральным покрытием, или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивную площадку МОБУ СОШ № им. А.Г. Ломакина, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко
Решение в окончательной форме составлено 01 ноября 2023 года.