Решение по делу № 2-388/2023 от 03.05.2023

УИД 61RS0019-01-2023-006761-78

Дело № 2-388/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска, третьи лица: Государственная жилищная инспекция Ростовской области, ФИО1, ФИО2, действующая в том числе в интересах ФИО3, ООО «УК Дом Сервис» об обязании устранить нарушения в сфере жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанными требованиями в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что <адрес> в <адрес> по договору социального найма от <дата> № (далее - Договор №) предоставлена Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> (далее - Департамент ЖКХ) ФИО1.

В соответствии с п. 3 правил пользования жилыми помещениями утвержденных Приказом Минстроя России от <дата> №/пр (далее Правила), право пользования жилым помещением по договору социального найма возникает на основании договора, заключенного в письменной форме и оформленного в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Согласно пп. «д» п. 5 Правил, наниматель имеет право требовать в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель может иметь иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Перечень работ, проводимых в ходе капитального ремонта жилищного фонда, приведен в ст. 166 ЖК РФ, согласно которому к капитальному ремонту относится ремонт фасада.

Прокуратурой города совместно со специалистами Государственной жилищной инспекцией <адрес> проведена проверка состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>. Квартира № расположена в 2-х уровнях и состоит из прихожей, веранды с лестничным маршем, 2-х жилых комнат, кухни и санузла.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Раздела 2 Договора №, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном дом, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение.

Согласно пп. «в» п. 5 Раздела 2 Договора № наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт инфраструктуры жилого дома.

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта в силу закона и заключенного между сторонами договора возложена на наймодателя.

Проверкой установлено, что фасадная часть второго этажа многоквартирного дома, обитая деревом, с северной и западной стороны, карниз и оконные блоки веранды <адрес> требуют проведения ремонтных работ.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города <дата> главе администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> № (далее - Положение), Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В силу п. 3.8 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города.

В соответствии с п. 1.8 - 1.9 Положения финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новочеркасска. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Полагает, что обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств Департамента ЖКХ, а при их недостаточности за счет средств администрации г. Новочеркасска.

Просил суд обязать администрацию <адрес> в течение 4 (четырех) 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по проведению ремонтных работ фасада <адрес> в <адрес>. Обязать Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> в течение 7 (месяцев) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы фасада <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Новочеркасска, ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации г.Новочеркасска, ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных прокурором г.Новочеркасска требований, просила в иске отказать.

Представитель ДЖКХ и Б Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно расписке.

В судебном заседании третьи лица: ФИО1, ФИО2, действующая в том числе в интересах ФИО3, просили удовлетворить заявленные прокурором города Новочеркасска требования.

Представители Государственной жилищной инспекции Ростовской области, ООО «УК Дом Сервис» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в адрес суда поступило ходатайство от представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области Рой Е.А., действующего на основании доверенности с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.60)

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст. 12, 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключении экспертов.

В силу ст. 67 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела <адрес> принадлежит МО «<адрес>» согласно сведениям ЕГРП (л.д.29-32)

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что <адрес> в <адрес> по договору социального найма от <дата> № предоставлена Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> (далее - Департамент ЖКХ) ФИО1 в качестве членов семьи указаны: ФИО6 и внук ФИО3 (л.д.13).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 3 правил пользования жилыми помещениями утвержденных Приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр (далее Правила), право пользования жилым помещением по договору социального найма возникает на основании договора, заключенного в письменной форме и оформленного в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Как следует из материалов дела, прокуратурой города совместно со специалистами Государственной жилищной инспекцией <адрес> проведена проверка состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>. Квартира № расположена в 2-х уровнях и состоит из прихожей, веранды с лестничным маршем, 2-х жилых комнат, кухни и санузла.

Представлением и.о. прокурора города младшим советником юстиции ФИО7 вынесено главе Администрации <адрес> ФИО8 представление № от <дата> с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно письма Директора Департамента ЖКХ ФИО9 в адрес и.о. зам. Прокурора В.Ю. Воробьева, помещение № № по адресу <адрес> РФ от <дата> № «об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в период с <дата> г. непригодными для проживания не признавались, в связи с чем денежные средства на проведение в <дата> ремонтных работ по адресу: <адрес> бюджетом муниципального образования «<адрес>» не запланированы. (л.д.34)

Поскольку, проверка фактов, изложенных в исковом заявлении прокурора <адрес> возможна лишь путем разрешения вопросов, требующих специальных познаний, с целью определения соответствия строительно-технического состояния фасада <адрес> в <адрес> требованиям СНиП, пожарной безопасности, наличие или отсутствие признаков, дающих основания для признания здания аварийным, могущим угрожать жизни и здоровью лицам, в нем проживающим, а также с целью определения перечня работ, которые необходимо провести для приведения дома (фасада дома) № по <адрес> в <адрес> в надлежащие состояние, по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Многофункциональный центр экспертиз» (л.д.103,104).

Согласно заключению ООО «Многофункциональный центр экспертиз» № от <дата>, в ходе проведённого исследования установлено, что фасад <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>:

- не соответствует требованиям пункта 11.3 СП 255.1325800.2016;

- не создаёт угрозу жизни и здоровью людей;

- не является аварийным.

Эксперт отметил, что фасад (стена) имеет ограниченно-работоспособное техническое состояние, при котором нормальная эксплуатация возможно только после, проведения необходимых мероприятий по восстановлению.

В ходе проведённого исследования установлено, что для приведения фасада <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние требуется выполнить следующие работы:

- демонтаж наружной деревянной обшивки;

- теплоизоляционного слоя из самана;

- замена стоек, верхней и нижней обвязки каркаса на аналогичные из пиломатериалов хвойных пород не ниже 2-го сорта по ГОСТ 8486 с сечением 40 мм х 100 мм, с антисептической обработкой, верхняя обвязка выполняется из двух досок, стойки устанавливаются с шагом не более 600 мм;

- монтаж внутреннего пароизоляционного слоя из полиэтиленовой плёнки толщиной не менее 0,15 мм;

- монтаж теплоизоляции из жёстких минераловатных плит толщиной 100 мм теплопроводностью не более 0,10 Вт/(м х ОС);

- монтаж воздухозащитной плёнки из перфорированного полиэтилена, обладающего низкой водо- и воздухопроницаемостью, но проницаемого для водяных паров, уложенного в два слоя непосредственно по утеплителю;

- монтаж наружной обшивки из фанеры толщиной не м ее 8 мм;

- облицовка фасада из гибкой черепицы.

Выполнение работ проводится поэтапно (на небольших участках фасада) и использованием временных распорок и подпорок и с строгим соблюдением требований СП 31-105-2002 (л.д.128).

Суд полагает, что экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующий стаж работы в экспертной деятельности, заключение содержит обоснование и выводы на поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, суд считает данное заключение как допустимое доказательство по делу, полученное в соответствии с требованиями закона, квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами и сомнений не вызывает.

Следовательно, суд полагает возможным обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> в течение 7 (месяцев) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы фасада <адрес> в <адрес>, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, а именно:

- демонтаж наружной деревянной обшивки;

- теплоизоляционного слоя из самана;

- монтаж внутреннего пароизоляционного слоя из полиэтиленовой плёнки толщиной не менее 0,15 мм;

- монтаж наружной обшивки из фанеры толщиной не менее 8 мм;

- облицовка фасада из гибкой черепицы.

Выполнение работ проводится поэтапно (на небольших участках фасада) и использованием временных распорок и подпорок и с строгим соблюдением требований СП 31-105-2002.

Разрешая требования прокурора <адрес> об обязании администрацию <адрес> в течение 4 (четырех) 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по проведению ремонтных работ фасада <адрес> в <адрес>, уд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки, <дата> главе администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Согласно ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочии органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 (далее - Положение), Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Статья 158 Бюджетного кодекса РФ определяет, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Как следует из ст. 5 Устава г. Новочеркасска, формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно ст. 24 Устава города, представительным органом местного самоуправления в городе Новочеркасске, обладающим правом представлять интересы всего населения и принимать от его имени обязательные для муниципального образования решения, является Городская Дума города Новочеркасска.

Согласно п. 2 ст. 25 Устава, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, в соответствии с законами Российской Федерации и Ростовской области, относятся к исключительной компетенции Городской Думы города Новочеркасска.

Таким образом, Администрация <адрес> не вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с финансированием мероприятий по проведению ремонтных работ фасада <адрес> в <адрес>, поскольку решение о выделении денежных средств на эти цели принимается городской Думой.

При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании администрацию <адрес> в течение 4 (четырех) 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по проведению ремонтных работ фасада <адрес> в <адрес>, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку денежные средства на указанные мероприятия должны быть заложены в областном бюджете на финансовый год.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> (ИНН №), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> (ИНН №), третьи лица: Государственная жилищная инспекция <адрес> (ИНН №), ФИО1, ФИО2, действующая в том числе в интересах ФИО3, ООО «УК Дом Сервис» (ИНН №) об обязании устранить нарушения в сфере жилищного законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> в течение 7 (месяцев) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы фасада <адрес> в <адрес>, а именно:

- демонтаж наружной деревянной обшивки;

- теплоизоляционного слоя из самана;

- монтаж внутреннего пароизоляционного слоя из полиэтиленовой плёнки толщиной не менее 0,15 мм;

- монтаж наружной обшивки из фанеры толщиной не менее 8 мм;

- облицовка фасада из гибкой черепицы.

Выполнение работ проводить поэтапно (на небольших участках фасада) и использованием временных распорок и подпорок и со строгим соблюдением требований СП 31-105-2002.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Новочеркасска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Никитушкина

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2023 г.