Решение по делу № 2-4/2025 от 06.02.2025 - о возложении обязанности принять решение о закрытии полигона ТКО, обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию земельного участка.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2025 г. Дело № 2-4/25

УИД 76RS0011-01-2024-000657-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения Углич, ООО «Хартия», МУКП «Зеленхозстрой» о возложении обязанности принять решение о закрытии полигона ТКО, обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию земельного участка,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением, в котором указывает, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в районе <адрес>. Установлено, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой единый недвижимый комплекс с кадастровым номером №. Полигон ТКО занимает земельный участок с кадастровым номером №. Собственником полигона и вышеуказанного земельного участка является городское поселение Углич. На основании концессионного соглашения о реконструкции и эксплуатации объекта по размещению твердых коммунальных отходов от 15.12.2017 г., заключенного с администрацией городского поселения Углич, права владения и пользования полигоном переданы ООО «Хартия». Согласно условиям Концессионного соглашения ООО «Хартия» обязуется за свой счет осуществить реконструкцию объекта соглашения, право собственности на который принадлежит администрации городского поселения Углич, и осуществлять размещение образующихся на территории Угличского муниципального района отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, по регулируемым тарифам, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения (движимым и недвижимым имуществом), а также имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения. В соответствии с п. 4.1 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения на основании проекта реконструкции в порядке, установленном законодательством РФ, с соблюдением нормативных требований, технико-экономических показателей и сроков в соответствии с инвестиционными программами концессионера, согласованными концедентом и утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов). Дополнительным соглашением № 3 от 31.12.2019 г. срок проведения реконструкций и перечень мероприятий по реконструкции объекта соглашения были изменены. Срок завершения реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта – 31.12.2020 г. В результате реконструкции полигона предусматривалось: строительство очистных сооружений. В комплекс очистных сооружений входит: технологическое оборудование, смонтированное в 40 футовом контейнере, КНС, накопительная емкость фильтрата (колодец), трубопроводы. Производительность 2 м3/час, потребляемая мощность 4 кВт; строительство пруда испарителя, включающее разработку грунта, устройство гидроизоляции, подключение к системе дренажа грунтовых вод, крепление откосов пруда ж/б плитами; строительство автовесовой, включающее строительство фундамента, приобретение автовесов платформенных грузоподъемностью 60 т, монтаж автовесов; реконструкция существующего дренажного коллектора с подключением его к очистным сооружениям; устройство дезинфекционного барьера в виде бетонной ванны; устройство внутренней водоотводной канавы; устройство наружной водоотводной канавы; установка пожарных гидрантов, мотопомп в соответствии с требованием нормативных документов с устройством площадки для разворота пожарных машин около пожарного водоема; устройство подъездных дорог и площадок. ООО «Хартия» выполнены следующее мероприятия: строительство автовесовой, включающее строительство фундамента, приобретение автовесов платформенных грузоподъемностью 60 т, монтаж автовесов; устройство дезинфекционного барьера в виде бетонной ванны; установка пожарных гидрантов, мотопомп в соответствии с требованием нормативных документов с устройством площадки для разворота пожарных машин около пожарного водоема; устройство подъездных дорог и площадок. Иные работы ООО «Хартия» не проводились и были признаны решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.04.2023 г. по делу № А82-20969/2021 невозможными к исполнению. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами с 31.12.2022 г. данный полигон подлежит закрытию в связи с исчерпыванием проектной вместимости. Фактический прием отходов в 2023 г. также не осуществлялся. ООО «Хартия» проведена изоляция поверхностей карт захоронения и укрепление наружных откосов грунтом. Таким образом, в настоящее время предмет концессионного соглашения отсутствует: полигон исчерпал свою вместимость и закрыт к приему отходов, а мероприятия по реконструкции признаны невозможными к исполнению. Вместе с тем, до настоящего времени собственником полигона ТКО - администрацией городского поселения Углич не вынесено постановление о закрытии полигона ТКО, прекращении приема и размещения на нем отходов. До настоящего времени проект рекультивации полигона ТБО, расположенного в районе <адрес>, не разработан. С целью устранения нарушений 30.11.2023 г. Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление главе администрации городского поселения Углич, требования которого до настоящего времени не исполнены. Непринятие мер к рекультивации объекта размещения отходов посягает на гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Администрацию городского поселения Углич в срок, не позднее 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о закрытии полигона твердых коммунальных отходов в д<адрес>; обязать Администрацию городского поселения Углич и ООО «Хартия» в срок, не позднее одного года со дня вступления решения законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, ранее используемого под полигон твердых, коммунальных отходов по адресу: <адрес>; на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение экологической экспертизы, провести рекультивацию указанного земельного участка.

19.08.2024 г. к производству суда принято уточненное исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения Углич, ООО «Хартия» и МУКП «Зеленхозстрой», в котором истец просит обязать администрацию городского поселения Углич в срок, не позднее 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о закрытии полигона твердых коммунальных отходов в <адрес>; обязать администрацию городского поселения Углич, ООО «Хартия», МУКП «Зеленхозстрой» в срок, не позднее одного года со дня вступления решения законную силу, обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, ранее используемого под полигон твердых, коммунальных отходов по адресу: <адрес>, и направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования документы на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; обязать администрацию городского поселения Углич, ООО «Хартия», МУКП «Зеленхозстрой» в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, ранее используемого под полигон твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно просила учесть, что фактически Полигон не используется для захоронения ТКО с 01.01.2023 г., поскольку отсутствует рабочая вместимость данного объекта размещения отходов. При этом экспертном заключении указано, что в настоящее время в таком виде, как есть Полигон использовать его нельзя, однако не приведено конкретных видов работ, чтобы такую возможность восстановить.

Представители ответчика ООО «Хартия» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали по тем основаниям, что экспертным заключением от 17.12.2024 г. подтверждено, что проектная мощность спорного полигона не исчерпана, т.е. полигон может быть использован в дальнейшем, но при определенных обстоятельствах, соответственно основания для рекультивации полигона на сегодняшний день отсутствуют.

Представитель ответчика администрации городского поселения Углич, выступающий по доверенности ФИО4, исковые требования не признал по тем основаниям, что Администрация не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку Полигон эксплуатируется ООО «Хартия».

Представители третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по доверенностям ФИО5 и ФИО6 выразили несогласие с исковыми требованиями прокурора.

Представитель ответчика МУКП «Зеленхозстрой», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель третьего лица Администрации Слободского сельского поселения Угличского района ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на иск, указывая, что согласны с требованиями прокурора.

Заслушав истца, представителей ответчиков ООО «Хартия» и администрации городского поселения Углич, представителей третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, эксперта ФИО7, учитывая отзывы третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 51 которого отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Установлено, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой единый недвижимый комплекс с кадастровым номером №. Полигон ТКО занимает земельный участок с кадастровым номером №. Собственником полигона и вышеуказанного земельного участка является городское поселение Углич.

Решением Угличского районного суда Ярославской области от 16.08.2017 г. по делу № 2-529/2017 о возложении на МУКП «Зеленхозстрой» обязанности выполнить строительство пруда испарителя на полигоне ТКО (л. д. 89-93 т.1) установлены следующие обстоятельства. Построенный в районе <адрес> полигон твердых бытовых отходов находится на праве оперативного управления МУКП «Зеленхозстрой». В 2016 году Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведена плановая проверка ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в самовольной ликвидации пруда-испарителя, предусмотренного рабочим проектом строительства полигона ТБО 1997 г., и непринятии мер к его восстановлению с целью организации надлежащего отвода поверхностного стока вод с территории полигона ТБО. В 2015 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе также проведена плановая проверка МУКП «Зеленхозстрой». По результатам проверки установлено, что в нарушение СанПиНов предприятием не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона. Внесенное в адрес ответчика предписание об устранении указанного нарушения в срок до 01.06.2016 г., не выполнено. Представителем ответчика МУКП «Зеленхозстрой» было подтверждено, что на полигоне ТБО в районе <адрес> действительно отсутствует пруд-испаритель, санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону. Дополнительно пояснил, что пруд-испаритель по проекту был построен, однако в связи с заполнением первых двух карт полигона, предприятием стала заполняться третья карта, которая по проекту оказалась в месте расположения пруда. По указанной причине пруд был ликвидирован.

Таким образом, установлено, что с 2018 г. ООО «Хартия» был передан полигон уже с полностью заполненными двумя картами и частично третьей.

В последующем, между администрацией городского поселения Углич и ООО «Хартия» заключен договор аренды земельного участка № 3526 от 15.01.2018 г., в силу которого Администрация предоставляет за плату, а Общество принимает в аренду и использует земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования: для обслуживания полигона твердых бытовых отходов. Согласно пункту 6.1 Договора аренды срок аренды земельного участка установлен с 15.01.2018 г. по 31.12.2025 г. Предусмотренный срок аренды земельного участка соответствует предусмотренному пунктом 9.3 Концессионного соглашения сроку использования (эксплуатации) Полигона (до 31.12.2025 г.).

На основании концессионного соглашения о реконструкции и эксплуатации объекта по размещению твердых коммунальных отходов от 15.12.2017 г., заключенного с администрацией городского поселения Углич, права владения и пользования полигоном переданы ООО «Хартия». Согласно условиям Концессионного соглашения ООО «Хартия» обязуется за свой счет осуществить реконструкцию объекта соглашения, право собственности на который принадлежит администрации городского поселения Углич, и осуществлять размещение образующихся на территории Угличского муниципального района отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, по регулируемым тарифам, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения (движимым и недвижимым имуществом), а также имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения.

Общество исполнило часть обязательств по указанному соглашению по реконструкции полигона, а именно:

- строительство автовесовой, включая строительство фундамента;

- приобретение и монтаж автовесов платформенных грузоподъемность 60 тонн;

- устройство дезинфекционного барьера в виде бетонной ванны;

- установка пожарных гидрантов, мотопомп в соответствии с требованиями нормативных документов с устройством площадки для разворота пожарных машин около пожарного водоема;

- устройство подъездных дорог и площадок.

Реализация указанных мероприятий позволила осуществить дальнейшее использование полигона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11.1 Территориальной схемы строительство дополнительных мощностей и модернизация действующих мощностей для обработки ТКО предусмотрены во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» и для достижения целевых показателей по обработке и утилизации отходов, установленных государственной программой Ярославской области «Охрана окружающей среды в Ярославской области» на 2020 - 2024 годы в составе нескольких мероприятий, среди которых ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в Угличском районе, в соответствии с инвестиционной программой ООО «Хартия» «Развитие технологии обращения с отходами на полигоне бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> на период 2018-2025 г.г.», утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 05 июня 2018 г. N 204.

Решением Арбитражного суда Ярославкой области от 24.04.2023 г. по делу № А82-20969/2021 исковые требования администрации городского поселения Углич к ООО «Хартия» об обязанности проведения работ оставлены без удовлетворения. При вынесении указанного решением судом было учтено, что исходя из Приложения № 22 к ТССО «Перспективная логическая модель», начиная с 2023 г. Полигон отсутствует в схеме потоков ТКО. Основаниями для корректировки территориальной схемы является вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по размещению отходов (п.п. г. п. 30 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 г. № ИЗО «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения в отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»). С 31.12.2022 г. прекращен прием отходов на Полигоне, однако продолжается использование сортировочной установки.

В материалы дела представлено заключение эксперта № 3772-02/23, составленное АНО Исследовательский Центр «Независимая экспертиза» при ТПП г. Москвы от 24.04.2023 г., принятое Арбитражным судом Ярославкой области при рассмотрении дела № А82-20969/2021, учтены выводы эксперта о невозможности исполнения условий концессионного соглашения как на момент его заключения, так и на момент рассмотрения дела, учитывая, что мероприятия, которые могут быть проведены не приведут к достижению цели концессионного соглашения. Однако, из ответа на вопрос № 6 указанного заключения, следует, что реализовать единую комплексную систему сбора и очистки сточных вод и фильтрата, на основе мероприятий согласованных концессионным соглашением, возможно при выполнении следующих предварительных работ:

Проведение работ по понижению существующего уровня грунтовых вод с использованием иглофильтров с одновременным увеличением площади участка, с утилизацией сточных вод, путем сброса, либо вывоза;

Выполнение работ по сплошному бетонированию дна и стен пруда испарителя, с одновременным увеличением дна и площади участка;

Устройство на территории полигона площадки с наземными резервуарами с насосной станцией, для обеспечения полного сбора объема поверхностного стока в периоды наибольшего образования (снеготаяние, обильные осадки), с последующим вывозом с территории полигона.

Также установлено, что с 01.01.2023 г. на указанном Полигоне прекращено захоронение твердых коммунальных отходов, однако ООО «Хартия» осуществляет на территории данного объекта деятельность по обработке (сортировке) отходов 4 класса опасности в здании мусоросортировочного комплекса.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001" Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) определено понятие собственник отходов, согласно которому это Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с Правилами проведения рекультивации и консервации земель) устанавливает, что мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 постановления).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 постановления).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе федеральными законами (пункт 6). Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8). Проектом рекультивации предусматривается срок проведения рекультивации (пункт 14).

Согласно пункту 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в пунктах 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно положениям пункта 3.1. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02 ноября 1996 года Министерством строительства Российской Федерации (далее - Инструкция по эксплуатации полигонов ТКО), предусмотрено проведение рекультивации закрытых полигонов ТКО и несанкционированных свалок в качестве мероприятий, направленных на восстановление территорий и улучшения качества окружающей среды.

В силу требований пункта 3.10 Инструкции по эксплуатации полигонов ТКО рекультивация полигонов ТКО и несанкционированных свалок осуществляется на основании разработанной проектно-сметной документации, которая в соответствии с требованиями пункта 7.2 Федерального Закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", подлежит государственной экологической экспертизе.

Ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. N 1657. Согласно п. 32 указанных требований объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство этого объекта, либо по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

В силу пункта 33 Единых требований вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Доказательств того, что в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды установлен факт изменения показателей качества окружающей среды и отсутствуют принимаемые меры для устранения такого загрязнения, суду не представлено. Соответственно, предметом доказывания по настоящему спору является установление факта заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости.

В связи с чем, судом по ходатайству ООО «Хартия» была назначена судебная маркшейдерская экспертиза, на разрешение которой поставлен ряд вопросов (л.д. 191-196 т.3):

Каков объем отходов, фактически размещенных на объекте – полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №?

Насколько исчерпана вместимость объекта (по сравнению с проектной величиной) на текущий момент времени?

Если такая вместимость полигона не исчерпана, то возможно ли продолжить заполнять полигон без проведения каких-либо дополнительных видов работ по его оборудованию, учитывая при этом конфигурацию земельного участка, на котором расположен указанный объект (затопляемость, неровность и т.д.)?

В случае если такие мероприятия (работы) будут необходимы, указать их перечень.

Из экспертного заключения ООО «ТуГео» № 11418 от 17.12.2024 г. следует, что исходя из рабочего проекта строительства спорного объекта размещения отходов проектная вместимость полигона составляет: без учета вместимости котлована 208 тыс.м3; с учетом котлована 235 тыс. м3. За исходную поверхность, от которой был произведен расчет объема насыпной части без учета котлована, была взята поверхность по съемочной границе общей карты. Фактический объем насыпной части общей карты составил 168960 м3, остаточная вместимость составляет 208000-168960=39040 м3.

Однако при расчете избытка не было учтено тело общей карты, выходящее за ее проектные границы, что составило 4513 м3. Для этого был произведен дополнительный расчет итогового объема избытка и остаточной вместимости, что составило избыток – 33524 м3, итоговая остаточная вместимость, рассчитанная по методу ЦМР – 73284 м3. Учитывая объем избытка, который вызван нарушением формирования откосов, а также выходом за проектные границы общей карты остаточная вместимость составила 39760 м3. (л.д. 14 т.4). Так как величины объемов остаточной вместимости по первому и третьему методам практически идентичны, среднее арифметическое этих двух величин составило 39400 м3. Таким образом, исчерпывающая вместимость объекта на текущий момент 83%.

Отвечая на вопрос № 3, эксперт указал, что продолжение заполнения полигона без проведения каких-либо дополнительных видов работ невозможно по следующим причинам:

- выход за проектные границы основания общей карты при заполнении полигона;

- нарушение проектной геометрии откосов насыпной части общей карты;

- затопленность одной из четырех карт.

При этом рекомендуется провести следующие мероприятия (ответ на вопрос № 4):

- экспертиза для выявления причин затопления одной из карт и разработка мероприятий по его устранению;

- разработка мероприятий по устранению нарушений геометрии откосов для соответствия их проекту.

В судебном заседании эксперт ФИО7 показал, что является экспертом только в области геодезии и научно-проектной геометрии. Чтобы определить конкретный вид работ необходимых для использования в последующем Полигона необходимы дополнительные геологические и гидрологические исследования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что окончательная вместимость Полигона в полном объеме не исчерпана. Кроме того, нужно учесть, что срок действия договора аренды земельного участка и срок действия концессионного соглашения с ООО «Хартия» не истекли. При этом, представителями Общества было подтверждено, что если с ними будет заключено дополнительное соглашение о проведении указанных мероприятий, то они не отказываются от осуществления данных действий.

Учитывая установленные обстоятельства, суд отказывает Ярославскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения Углич, ООО «Хартия», МУКП «Зеленхозстрой» в полном объеме.

Также суд принимает во внимание, что согласно территориальной схеме поток ТКО, образуемых на территории Угличского муниципального района, проходит обработку мусоросортировочной станции, введенной в эксплуатацию в сентябре 2021 г., расположенной при полигоне ТКО. Отходы после обработки, подлежащие захоронению, транспортируются на действующие объекты размещения (захоронения) отходов Ярославской области. В случае прекращения деятельности на полигоне ТКО и исключения объекта из ГРОРО с последующими работами по его рекультивации эксплуатация мусоросортировочной станции не представляется возможной, ввиду расположения объектов на одном земельном участке с кадастровым номером №. Возможности сформировать иной земельный участок для размещения Полигона, а равно как и мусоросортировочного комплекса, на территории Угличского района не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору (ИНН <***>) к администрации городского поселения Углич (ИНН <***>), ООО «Хартия» (ИНН <***>), МУКП «Зеленхозстрой» (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова