Решение по делу № 2А-5521/2025 от 08.08.2025 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

<данные изъяты>

№ 2а-5521/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004668-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.

при секретаре Баннове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5521/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административным ответчикам МБОУ «Школа № 109 г.о. Самара», Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Промышленного района города Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара.

Установлено, что МБОУ «Школа № 109» городского округа Самара, выдано предписание - Пожарная безопасность, орган проводивший проверку Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара, по результатам проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения является ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно полученной информации от образовательной организации, не были выполнены следующие выявленные нарушения: Не организовано 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний. Не организовано 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний. На объекте защиты двери лестничных клеток не оборудованы приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах. Противопожарные двери не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (архив). В ограждении лестницы второго эвакуационного выхода (спортзал) расстояние между балясинами более 150 мм (фактически 1,2 м). Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (библиотека, склад библиотеки). В коридоре около кабинета технологии настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 15-мм от потолка до верхней части оповещателя. Не предусмотрено ограждение с перилами лестницы второго эвакуационного выхода из кабинета технологии. Дверь второго эвакуационного выхода из кабинета технологии открывается не по направлению выхода из здания. На объекте защиты не обеспечено исправное состояние систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). Часть соединительных линий АПС и СОУЭ выполнены горючими проводами и кабелями (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией выработала средний ресурс, устарела (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). Подвальное помещение используется для хранения оборудования, мебели и других предметов (строительные материалы, коробки и т.д.). Срок устранения всех вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение и проведение аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара и гибели людей.

Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №109» г.о. Самара могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан, а также несовершеннолетних.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб. Причинами и условиями допущенных нарушений законодательства явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, игнорирование требований законодательства со стороны должностных лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара, выраженное в неприятии мер по выполнению работ, а именно: Организовать 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний; Организовать 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; Оборудовать на объекте защиты, двери лестничных клеток, приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах; Оборудовать противопожарные двери приспособлениями для самозакрывания (архив); установить расстояние между балясинами не более 150 мм (фактически 1,2 м) у лестницы второго эвакуационного выхода (спортзал); настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 15-мм от потолка до верхней части оповещателя; Предусмотреть ограждение с перилами лестницы второго эвакуационного выхода из кабинета технологии; установить дверь второго эвакуационного выхода из кабинета технологии по направлению выхода из здания; на объекте защиты обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); Часть соединительных линий АПС и СОУЭ выполнить не горючими проводами и кабелями (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ);. Обновить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); не использовать подвальное помещение для хранения оборудования, мебели и других предметов (строительные материалы, коробки и т.д.).

Обязать МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по ремонту: Организовать 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний; Организовать 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; Оборудовать на объекте защиты, двери лестничных клеток, приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах; Оборудовать противопожарные двери приспособлениями для самозакрывания (архив); установить расстояние между балясинами не более 150 мм. у лестницы второго эвакуационного выхода (спортзал); настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 15-мм, от потолка до верхней части оповещателя; Предусмотреть ограждение с перилами лестницы второго эвакуационного выхода из кабинета технологии; установить дверь второго эвакуационного выхода из кабинета технологии по направлению выхода из здания; На объекте защиты обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); Часть соединительных линий АПС и СОУЭ выполнить не горючими проводами и кабелями (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); Обновить систему автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); Не использовать подвальное помещение для хранения оборудования, мебели и других предметов (строительные материалы, коробки и т.д.).

Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленного района г. Самары ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как эго предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетних

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и, форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). ( ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п.17 б Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № « О противопожарном режиме» следует, что руководители организаций: организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения и применения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, баллонов с горючими газами, товаров в аэрозольной упаковке, пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. ( п.16 б)

В соответствии с ч.8 ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», окна в противопожарных преградах должны быть не открывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.25 устава городского округа Самара Самарской области, Постановлением Администрации городского округа Самара от городского округа Самара Самарской области, Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проверено соблюдение МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара требований законодательства о пожарной безопасности, а также соблюдение безопасных условий обучения.

Проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Учреждения, а именно отсутствует организация 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы, ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний; на объекте защиты, двери лестничных клеток, не оборудованы приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах; противопожарные двери не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (архив); расстояние между балясинами должно быть не более 150 мм (фактически 1,2 м) у лестницы второго эвакуационного выхода (спортзал); настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 15-мм от потолка до верхней части оповещателя; не предусмотрено ограждение с перилами лестницы второго эвакуационного выхода из кабинета технологии; не установлена дверь второго эвакуационного выхода из кабинета технологии по направлению выхода из здания; на объекте защиты не обеспечено исправное состояние систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); часть соединительных линий АПС и СОУЭ выполнены горючими проводами и кабелями (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); не обновлена система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ); подвальное помещение используется для хранения оборудования, мебели и других предметов (строительные материалы, коробки и т.д.).

ДД.ММ.ГГГГ. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области было вынесено предписание в отношении МБОУ «Школа №109» г.о. Самара об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью представленных в материалы дела сведений,

Судом установлено, что невыполнение части требований о противопожарной безопасности имело место в связи с бездействием самого образовательного учреждения, поскольку не все необходимые для устранения указанных выше нарушений мероприятия связаны с финансированием (приобретением дополнительного оборудования).

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №109» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании изложенного суд приходит к выводу что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей, находящихся в здании, в связи с чем полагает необходимым возложить на МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а обязанность по обеспечению финансирования для устранения данных нарушений – на Департамент образования Администрации г.о. Самара, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ Школа №109 г.о. Самара, расположенному по адресу: <адрес>, в срок, не свыше 12 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели, выполнить работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- организовать 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы, а также ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний.

- на объекте защиты двери лестничных клеток оборудовать приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах.

- оборудовать противопожарные двери приспособлениями для самозакрывания (архив).

- установить в ограждении лестницы второго эвакуационного выхода (спортзал) расстояние между балясинами не более 150 мм.

- установить в коридоре около кабинета технологии речевые оповещали в соответствии с требованиями пункта 4.4 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

- установить ограждение с перилами лестницы второго эвакуационного выхода из кабинета технологии.

- установить дверь второго эвакуационного выхода из кабинета технологии, чтобы открывалась она по направлению выхода из здания.

- обеспечить исправное состояние систем оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией

. заменить часть проводов и кабелей соединительных линий АПС и СОУЭ на не горючие провода и кабеля.

- обновить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

- не использовать подвальное помещение для хранения оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа №109 г.о.Самара на Департамент образования администрации г.о.Самара.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025г.

Судья <данные изъяты> Ю.В. Потапова

<данные изъяты>